论文部分内容阅读
交通运输部属于承办政协提案较多的国务院部委之一。近五年来，交通运输部始终坚持办好提案答复，认真回应群众期盼，把政协提案办理作为一项重要政治任务，努力构建与人民群众沟通的“高速公路”，受到全国政协提案委员会的充分肯定。
创新办理方式，推动答复质量和效率明显提升
“十二五”时期，交通运输部共承办政协提案900多件，承办总数年年呈增长态势，2015年总数达到239件，比2014年增长41.4%。这些提案，聚焦交通运输改革发展稳定的重点、热点和难点问题，针对性强，有力推动了问题的解决。
每年全国两会结束后，交通运输部都会及时召开专题交办会，协调推动重要问题解决，创新办理工作方式，做到做早、做实、做好，要求认真办理好每一件提案，答复质量和效率明显提升。
抓住关键环节，着力推进提案办理工作制度化规范化程序化。针对办理、督办、反馈等关键环节的不同特点和要求，积极探索有效措施。制定《交通运输部办理建议和提案实施办法》《交通运输部政协提案办理工作规程》《交通运输部督促检查工作管理办法》三项制度，对提案办理工作流程、工作重点、时间节点等全过程提出明确要求。建立提案工作台账，并在OA办公系统中完善了提案办理专栏，要求所有主办类提案必须在网上办理和運转，实现办理进度动态查询。将政协提案办复情况列入督查范围，并纳入年度督查工作计划，实现提案办理督查制度化、长效化。
创新沟通机制，更好发挥委员监督作用。委员们在体察民情、反映民意、集中民智的基础上提出的交通运输工作提案，集中反映了人民群众对交通工作的期盼。我们坚持把提案办理作为服务群众的重要着力点，努力做到“五个沟通”：提案答复前，必须与委员沟通，听取意见建议;主办件、分办件，必须与协办单位、分办单位沟通，确保意见完整统一;协办件必须与主办单位沟通，保证协办意见准确到位;作出答复后，必须再次与委员进行沟通，做好解释说明;重点办理提案，必须与全国政协进行沟通，做到优质高效。对不能解决的问题，坚持实事求是，说明原因，明确答复;对时机条件还不成熟的问题，坚持说清楚、讲明白，争取委员和相关各方的理解支持，并积极为问题解决创造有利条件。“十二五”期间，我部累计召开座谈会约30次、电话沟通近1000人次、走访50余人次，充分听取委员意见，保障政协委员监督实效。
注重实地调研，突出重点提案办理。在提案办理中，我部注重深入实地调查研究，创新工作方式，加强与委员们的多渠道沟通。特别是围绕全国政协和我部确定的重点提案，采取“请进来、走出去”等形式，邀请相关政协委员和有关部门共同参与，深入了解基层实际情况，增进与委员们的沟通交流，高质量完成办复工作，同时为推进交通运输科学决策提供了重要参考。针对“应重视农村公路建设中只建不养护问题的提案”，2014年7月，组织专题调研，特邀青海省政协副主席、民盟青海省委主委鲍义志，全国政协提案委员会委员、台盟中央常委、秘书长张宁等全国政协委员参加调研指导工作，考察青海省农村公路700多公里，召开各类座谈会8次，走访村户、牧民、农民、道班工人近20次，掌握第一手资料，调研成果通过全国政协《重要提案摘报》报送中央有关领导，马凯副总理作出了重要批示。
针对“加快川藏大通道建设的提案”，2015年7月，会同发展改革委、中铁总公司等共同组成调研组，赴贵州等地实地考察，期间邀请四川省农业科学院副院长、九三学社中央委员刘建军等全国政协委员参与调研座谈，当面对委员们的问题进行了解答，获得了委员们的肯定。
推动改革深入，实现提案办理和交通运输发展多赢
我部坚持把提案办理作为落实中央决策部署、促进交通运输发展的有效途径和有力抓手，实现了提案办理和交通运输发展的多赢。
结合编制“十三五”规划，解决委员关心的推动国家发展战略落实问题。在编制铁路“十三五”规划中，我部充分吸纳委员们提出的加快建设川藏铁路的建议，将川藏铁路未建路段纳入《铁路“十三五”发展规划》。在编制公路“十三五”规划中，对委员们提出的在落实京津冀协同发展战略中支持河北交通率先突破的建议给予积极考虑，将“十三五”时期河北省国道建设车购税投资补助标准提高到中部地区标准，对京津冀区域内“断头路”项目优先纳入“十三五”规划。
结合逐步消除农村发展制约瓶颈，解决委员关心的提升农村公路服务保障水平问题。对戴晓雁等委员提出的农村公路建设与养护的提案，突出抓好农村公路建、管、养、运四个环节，制定了我部2015年贴近民生10件实事工作目标，新改建农村公路25.1万公里。
结合推动交通运输立法，解决委员关心的促进收费公路持续健康发展问题。为办好袁伟霞等委员提出的修订《收费公路管理条例》的提案，我部完成了条例修订征求意见稿，并于2015年7—8月公开向社会征求意见，12月根据征集的意见作进一步完善后报国务院审议。
结合服务海运转型升级，解决委员关心的推动海运业发展问题。为落实李绍德等委员提出的延长国家老旧船提前报废更新政策的提案，进行了认真研究，经国务院同意，老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策延期到2017年12月31日。
结合深化行业改革，解决委员关心的提升运输服务质量问题。对安纯人等委员提出的加快出租车行业深化改革的提案，会同发展改革委等有关部门完成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》报国务院。
深化交通运输改革发展的思考
办好政协提案，必须把人民群众满意作为办好政协提案的根本目的，必须以服务大局作为办好政协提案的目标导向，必须把交通运输的发展环境与国家的发展大势紧密相连，研究分析“十三五”时期我国交通运输发展的新形势、新要求，在办理提案中牢固树立和贯彻落实五大发展理念。
必须高度重视人民群众对行业的发展需求与经济社会对行业的发展要求。从“十二五”时期看，交通基础设施建设类提案比例持续增大，尤其是中西部地区基础设施建设类提案比例一直维持在较高水平。在全面建成小康社会决胜阶段，国民经济必须保持中高速增长，交通基础设施投资规模仍将保持高位运行，全社会客货运输量也将保持中高速增长。
必须统筹解决人民群众重点关注的行业发展薄弱环节与疑难问题。随着人民群众的民生、法治、维权意识的增强，不同社会阶层的利益诉求呈多元、多变的特征，需要我们推动重点改革攻坚，逐步解决交通运输行业发展的薄弱环节与疑难问题。从过去五年情况看，对早期提案所涉及的很多问题，如推行ETC全国联网等都进行了深入研究，予以有效解决。但对一些重点及疑难问题，如发展多式联运等问题还需加快研究与推进。
必须持续关注行业发展逐步显现的新问题。“十二五”时期，委员们的关注重点还反映了行业发展中的一些新问题，如科技创新、在“两型”社会建设大背景下发展低碳交通、规范网约车管理、提高安全应急保障和反应能力等。我们感到，交通运输行业发展形势严峻而紧迫，综合、智慧、绿色、平安交通的发展需求尤其迫切，客观上需要将新常态下结构性改革作为主攻方向，加快推进现代交通运输业发展。