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发展生产性服务业对推动我国产业结构调整、转变经济发展方式具有重要意义。但现行的营业税制存在的税负偏重、重复征税、出口环节无法退税等问题，阻碍了我国生产性服务业的进一步发展。借鉴其他国家的经验，建议将生产性服务业全面纳入我国增值税的征收范围，实行低税率或免税政策，并进一步完善增值税的发票管理制度，研究服务出1：7的退税政策。