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城乡统筹的发展进程，使农民的土地财产逐渐成为农民变市民的资本，在土地流转中，农民通过收获自己的财产权益来改善生活。如何在土地流转中，使农民得到更多收益的同时，国家政府也更好地实施相关政策即在本文的探讨中实现。本文也通过“先行先试”的重点试验区——重庆的土地流转模式中汲取了综合性的经验，其多样的土地流转模式为全文的制度改革提供了丰富的典范。