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近年来，各地区、各部门和各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出加强隐患排查治理，在构建安全预防控制体系方面作了积极探索，但科学性、规范性、严密性、严肃性还不够，尤其是对风险预控认识不到位，开展不普遍，导致不少想不到问题的发生。因此，要建立系统化的安全预防控制体系，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在萌芽状态。《意见》重点从加强风险评估和分级管控、建立企业隐患排查治理制度、提升企业安全防控能力三个方面对企业如何做好预防措施提出了要求。