论文部分内容阅读
摘要：
随着我国经济增长方式由粗放型向集约型的转变，土地作为经济活动的载体必然要求其利用方式由粗放型向集约型转变。本文对土地集约用地评价的若干建议进行了研究，希望本文的研究能为相关理论的研究带了一定的启示和作用。
关键词：土地集约用地；评价的若干建议
中图分类号：D912文献标识码： A 文章编号：
随着城市的发展，各个城市也进入了新的发展时期，面对经济转型及产业结构调整等问题，土地在社会经济发展中占有比重越来越大。客观的评价土地集约利用现状以及今后的变化趋势对于今后发展具有重要的理论和现实意义。
一、提高建设用地集约利用的建议
1、挖掘建设用地存量
建设用地存量的挖掘是提高土地集约利用效率的有效方法之一，部分城市现存在很多老区，但是与新区相比存在着资金、拆迁等旧城区改造的问题，相对于新区开发而言成本较大，所以开发商更倾向于新城区的开发。在旧城区改造问题上，市政府应制定些优惠政策来吸引外资，鼓励和支持开发商进行旧城区的改造。提高土地集约度和综合效率是今后缓解用地矛盾的重要手段之一。
2、严格控制城镇的过渡扩张
由于城镇发展过渡扩张，使得土地使用量逐年增加，土地矛盾迅速激化。应统一进行土地规划，做长远土地使用的计划。今后，市、县级政府应从根本抓起，严格控制建设用地指标，通过建设用地内部挖潜和合理安排来保障建设用地的科学使用，保障经济又好又快发展，走集约用地路线。
3、加强土地制度管理
为了进一步的推进集约用地，切实用好、保护好稀缺的土地资源，应进一步加强土地用途的管理，尤其是在建设用地报批、登记等程序中应严格按照相关程序进行。对于杂乱分散、粗放低效使用土地的现象，应给予严厉的打击，很好的控制建设用地的总量，缓解现阶段土地供需矛盾突出的问题。在实际的实施操作中应大力挖掘土地潜力，盘活建设用地存量，实行统一规划，促进空闲地、闲置地的开发利用。对老城区、废弃厂房等低效能用地为主的改造工作，淘汰效益差、耗能大、粗放经验的企业，多引进效益好，占地少的企业。对建设用地进行二次开发，促进产业转移，实现土地的集约经营和规模经营。
4、引进高新技术产业
通过整合现有资源，瞄准经济开发区内主导产业，坚持“有保有压”的原则，研究制定区内低科技、低效率、低速度项目的淘汰推出机制，严格限制高能耗、高污染、高排放项目的建设，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后生产能力结合起来。通过腾出存量土地和厂房资源等发展空间，创造优良发展环境和产业配套环境，大力发展高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，调整优化产业结构，构建现代产业体系，转变经济发展方式，推进企业和产业的“腾笼换鸟”，实现产业和劳动力的转移。
5、提高开发区的土地利用率
采用先进技术，不断加大科技投入，引进高科技，建立健全土地利用动态监测网络，改进规划管理方法和技术手段，提高管理效能。建设节约型社会，合理利用土地，必须集约用地。建议采取以下措施：一是引进项目必须符合国家产业政策。二是完善建设项目用地投资强度和容积率指标控制规定，对其中的投资强度系数严格按规定要求办理；发挥土地资源集聚集利用的效应；積极推行多层标准厂房，除项目有特殊要求外，不得建造单层厂房。三是引导鼓励工业企业通过整合挖掘，增加容积率；企业技改项目应先利用现有厂房、土地，内部挖掘，提高容积率，适当压缩开发区（园区）公共绿地面积。
二、提高农用地集约利用的建议
应根据不同的集约度水平采取不同才措施，因地制宜的提高农用地的集约水平。
1、加快改造中低产田
结合当下的高标准基本农田项目建设，将中低产田改造成成质量较高的农田，既可以提高耕地质量，又可增加耕地的有效面积。于此同时对农地的基础设施进行完善，如增修道路，修建农田水利设施，完善灌排基础设施，提高农地产出，为农用地的发展奠定外部坏境基础。
2、抓好土地复垦，提高利用效率
农民进城后原有宅基地一方面可以复垦为耕地、园地和林地，另一方面城市建设用地的增加主要靠农村宅基地的减少来支撑，这样使得建设用地总量得到控制，增量减少，这对于保护耕地具有重要意义。切实落实土地复垦工作，提高土地节约集约利用，宏观调控土地总量，为长丰县的长远发展打好坚实的基础。
3、以土地开发整理推进集约用地
根据土地整治规划，积极开展农用地整理工作，通过土地整理，完善农用地的基础设施，结合农村居民点整理工作，进一步改善农用地的利用环境。土地开发整理工作不仅可以增加有效耕地面积，缓解耕保压力，还可以增加建设用地指标，为今后可持续发展提供土地保障，由此，土地开发整理对农用的集约利用有着重要的意义。
4、采取多种措施，发展现代化农业
（1）注入现代发展理念
更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率，以此为指导必将从根本上改变农业增长方式。
（2）强大农业科技含量
要增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业的有效力度，比如在农用地的利用的过程中，科学的进行农用地的化肥农药投入。在科技的支撑下发展可持续农业。
（3）发展农业产业化经营
大力推进农业产业化经营，提高生态保护、观光休闲等功能。转变农业增长方式，还要注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。
三、小结
我国人口众多，只有走集约利用土地的道路，才能保证我国经济建设和现代化建设快速、持续、健康的发展，以及经济社会与生态自然环境的协调发展。本文对土地集约用地评价提出了若干建议，包括：提高建设用地集约利用的建议、提高农用地集约利用的建议。希望本文的研究对我国的土地集约用地评价的发展和研究带来一定的启示和作用。
参考文献：
[1] 陶志红，城市土地集约利用几个基本问题的探讨[J]，中国土地科学，2012，14(5):1-5
[2] 刘敏，土地集约利用的理论分析与对策研究[J]，安徽农业科学，2009，37(13):6117-6119
[3] 邓文彬，高敏华，新疆城市土地集约利用分析[J]，安徽农学通报，2009，15(23)，136-139
随着我国经济增长方式由粗放型向集约型的转变，土地作为经济活动的载体必然要求其利用方式由粗放型向集约型转变。本文对土地集约用地评价的若干建议进行了研究，希望本文的研究能为相关理论的研究带了一定的启示和作用。
关键词：土地集约用地；评价的若干建议
中图分类号：D912文献标识码： A 文章编号：
随着城市的发展，各个城市也进入了新的发展时期，面对经济转型及产业结构调整等问题，土地在社会经济发展中占有比重越来越大。客观的评价土地集约利用现状以及今后的变化趋势对于今后发展具有重要的理论和现实意义。
一、提高建设用地集约利用的建议
1、挖掘建设用地存量
建设用地存量的挖掘是提高土地集约利用效率的有效方法之一，部分城市现存在很多老区，但是与新区相比存在着资金、拆迁等旧城区改造的问题，相对于新区开发而言成本较大，所以开发商更倾向于新城区的开发。在旧城区改造问题上，市政府应制定些优惠政策来吸引外资，鼓励和支持开发商进行旧城区的改造。提高土地集约度和综合效率是今后缓解用地矛盾的重要手段之一。
2、严格控制城镇的过渡扩张
由于城镇发展过渡扩张，使得土地使用量逐年增加，土地矛盾迅速激化。应统一进行土地规划，做长远土地使用的计划。今后，市、县级政府应从根本抓起，严格控制建设用地指标，通过建设用地内部挖潜和合理安排来保障建设用地的科学使用，保障经济又好又快发展，走集约用地路线。
3、加强土地制度管理
为了进一步的推进集约用地，切实用好、保护好稀缺的土地资源，应进一步加强土地用途的管理，尤其是在建设用地报批、登记等程序中应严格按照相关程序进行。对于杂乱分散、粗放低效使用土地的现象，应给予严厉的打击，很好的控制建设用地的总量，缓解现阶段土地供需矛盾突出的问题。在实际的实施操作中应大力挖掘土地潜力，盘活建设用地存量，实行统一规划，促进空闲地、闲置地的开发利用。对老城区、废弃厂房等低效能用地为主的改造工作，淘汰效益差、耗能大、粗放经验的企业，多引进效益好，占地少的企业。对建设用地进行二次开发，促进产业转移，实现土地的集约经营和规模经营。
4、引进高新技术产业
通过整合现有资源，瞄准经济开发区内主导产业，坚持“有保有压”的原则，研究制定区内低科技、低效率、低速度项目的淘汰推出机制，严格限制高能耗、高污染、高排放项目的建设，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后生产能力结合起来。通过腾出存量土地和厂房资源等发展空间，创造优良发展环境和产业配套环境，大力发展高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，调整优化产业结构，构建现代产业体系，转变经济发展方式，推进企业和产业的“腾笼换鸟”，实现产业和劳动力的转移。
5、提高开发区的土地利用率
采用先进技术，不断加大科技投入，引进高科技，建立健全土地利用动态监测网络，改进规划管理方法和技术手段，提高管理效能。建设节约型社会，合理利用土地，必须集约用地。建议采取以下措施：一是引进项目必须符合国家产业政策。二是完善建设项目用地投资强度和容积率指标控制规定，对其中的投资强度系数严格按规定要求办理；发挥土地资源集聚集利用的效应；積极推行多层标准厂房，除项目有特殊要求外，不得建造单层厂房。三是引导鼓励工业企业通过整合挖掘，增加容积率；企业技改项目应先利用现有厂房、土地，内部挖掘，提高容积率，适当压缩开发区（园区）公共绿地面积。
二、提高农用地集约利用的建议
应根据不同的集约度水平采取不同才措施，因地制宜的提高农用地的集约水平。
1、加快改造中低产田
结合当下的高标准基本农田项目建设，将中低产田改造成成质量较高的农田，既可以提高耕地质量，又可增加耕地的有效面积。于此同时对农地的基础设施进行完善，如增修道路，修建农田水利设施，完善灌排基础设施，提高农地产出，为农用地的发展奠定外部坏境基础。
2、抓好土地复垦，提高利用效率
农民进城后原有宅基地一方面可以复垦为耕地、园地和林地，另一方面城市建设用地的增加主要靠农村宅基地的减少来支撑，这样使得建设用地总量得到控制，增量减少，这对于保护耕地具有重要意义。切实落实土地复垦工作，提高土地节约集约利用，宏观调控土地总量，为长丰县的长远发展打好坚实的基础。
3、以土地开发整理推进集约用地
根据土地整治规划，积极开展农用地整理工作，通过土地整理，完善农用地的基础设施，结合农村居民点整理工作，进一步改善农用地的利用环境。土地开发整理工作不仅可以增加有效耕地面积，缓解耕保压力，还可以增加建设用地指标，为今后可持续发展提供土地保障，由此，土地开发整理对农用的集约利用有着重要的意义。
4、采取多种措施，发展现代化农业
（1）注入现代发展理念
更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率，以此为指导必将从根本上改变农业增长方式。
（2）强大农业科技含量
要增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业的有效力度，比如在农用地的利用的过程中，科学的进行农用地的化肥农药投入。在科技的支撑下发展可持续农业。
（3）发展农业产业化经营
大力推进农业产业化经营，提高生态保护、观光休闲等功能。转变农业增长方式，还要注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。
三、小结
我国人口众多，只有走集约利用土地的道路，才能保证我国经济建设和现代化建设快速、持续、健康的发展，以及经济社会与生态自然环境的协调发展。本文对土地集约用地评价提出了若干建议，包括：提高建设用地集约利用的建议、提高农用地集约利用的建议。希望本文的研究对我国的土地集约用地评价的发展和研究带来一定的启示和作用。
参考文献：
[1] 陶志红，城市土地集约利用几个基本问题的探讨[J]，中国土地科学，2012，14(5):1-5
[2] 刘敏，土地集约利用的理论分析与对策研究[J]，安徽农业科学，2009，37(13):6117-6119
[3] 邓文彬，高敏华，新疆城市土地集约利用分析[J]，安徽农学通报，2009，15(23)，136-139