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湘西州面临来自怀化市和张家界市双重挤压，区域经济竞争中处于不利地位，而桂林、张家界、井冈山、黄山、香格里拉等国内多个案例显示，旅游效应所导致的行政区划调整确实能促进当地社会经济快速发展，提出将“湘西州”改称“凤凰州”，并将现行的“八县市”行政区体系调整为“三区五县”体系，用三个旅游特区打造湘西旅游产业核心集群，提升区域竞争力，并对这一方案的效益、可行性、风险进行了简要评估。