论文部分内容阅读
因为存在巨大的利益操作空间，征地与拆迁成了中国近年来矛盾最为突出的领域，原本应该依法推进的这项工作，往往演变为各种力量厮杀的“战场”，由此引发的信访、刑事案件甚至群体性事件層出不穷。
与出现在河南的“艾滋病拆迁队”、“大妈拆迁队”相比，武汉的一支“黑恶势力拆迁队”就不仅是“雷人”了，这支在武汉市东西湖区将军路街道的拆迁工作中充当急先锋的特殊力量，横行乡里长达至少五年，为迫使农民签订退地搬迁协议，穷尽各种黑恶手段，打砸、砍杀、放火，几乎无恶不作，以至当地民怨滔天，多次引发群访事件。由于信访诉求得不到解决，又引发了群众与当地政府之间的危机，针对将军路街道相关领导干部的举报持续不断。
养虎终成患，这支“黑恶势力拆迁队”最终将贪婪的黑手伸向了政府工程，为包揽工程，甚至不惜斥资50万元买凶把竞争对手砍成重伤，“痞子头”被抓，“黑恶势力拆迁队”的黑幕由此撕开了一条口子。
《新民周刊》日前奔赴武汉展开了调查。
缩水的补偿费与暴力拆迁
拥有14.5平方公里的将军路街道在武汉市的城市扩张与建设中有着特殊的地位，汇集了常青、金银潭两大地铁车辆基地，在建和即将新建的地铁有2号、3号、6号、8号线，加上纵贯辖区的汉孝城际铁路，将军路街道辖区的轨道交通线路多达5条，高密度的轨道建设毫无疑问给将军路街道的发展带来了重要机遇，也理应成为当地居民的福音，然而，为配合这些工程的征地与拆迁工作，却由于“黑恶势力拆迁队”的盘踞压迫，成了民众的梦魇。
2015年春节前，63岁的将军路街道刘家墩村民夏邦堤又一次来到将军路街道农业管理处索要其三年前被迫签订的《腾地安置补偿协议》，老夏说，他一直不知道自己当时被迫签订的协议具体是啥内容，三年来一直在索要，但每次得到的答复都是，把安置补偿费领了才能拿到这份协议，而且不拿这份协议，老夏的社会保险也不允许办理。
为拿到证据，这一次夏邦堤只得同意了农业管理处的要求。夏邦堤终于第一次看到协议的内容，在这份由他与武汉市国营东西湖水产养殖场签订的《腾地安置补偿协议》中，征地方写明按照武价房【2005】11号文件的规定给夏邦堤补偿共计75295元，其中菜地每亩960元，大棚每平方米8元。
在接受本刊记者采访时，老夏气愤不已，无助地老泪纵横。老夏家一共6亩地，2010年前，全家靠种蔬菜为生，年收入三四万元，虽说收入不多，但日子也算安稳。2009年，将军路街道和武汉市地铁集团公司签订了地铁2号线一期工程常青花园车辆基地土地补偿协议，确定补偿标准为35万元/亩，主要用于土地补偿费、劳动力安置费、补助费、青苗补助费、地面附着物和鱼池范围内的生产用房拆迁等。
老夏所在的刘家墩就在这个工程的征地范围内，不过当时对这个35万元/亩的补偿标准，老夏和其他村民并不知晓。作为征地实施单位的将军路街道办事处在2010年12月18日给刘家墩村的村民下发了征地通知，限定夏邦堤等户截止12月25日，也就是一周内做好退地准备，却没有和村民们讲清楚补偿标准。
然而，就在通知下发后仅仅2天，一个名叫付海军的人就带领一群地痞流氓开着推土机、边三轮，持着洋镐、棍子等凶器就进村了。“有几十号人，不分青红皂白就要把耕地、房子铲平，谁阻拦就打谁。”夏邦堤被当场打倒在地。
村民被胁迫在补偿协议上签字。
提到付海军，老夏不寒而栗，现年49岁的付海军也是刘家墩村民，老夏等人对他很了解，是一个“地痞头子”。2000年左右，国营东西湖水产养殖场片区开始开发，付海军从原先的“渔霸”转为开发征地拆迁的急先锋，带领手下一批地痞充当打手。根据多名知情人士的透露，付海军通过行贿勾结了将军路街道前后几任书记、拆迁办主任，其中已有多名街道干部先后因违反党纪国法被判刑或正在接受调查。
早在2008年前后，将军路杨柳村征地拆迁过程中，付海军和他的“黑恶势力拆迁队”就对村民大打出手，逼迫村民签订退地协议，由此引发杨柳村上千村民到湖北省政府门口下跪，最后东西湖区不得不成立工作组进村化解矛盾。
这一次，付海军等人故技重施，逼迫被打倒在地的夏邦堤签订协议。
鄂政发2005年11号文规定：“经依法审批使用国有农用地进行非农业项目建设的补偿标准，按照征收集体土地的补偿标准执行。”“土地补偿费支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织，农村集体经济组织如不能调整质量和数量相等的土地给被征地农民继续承包经营的，必须将不低于70%的土地补偿费主要分配给被征地农民。”
刘家墩村民艰难地与暴力拆迁对抗争，坚守家园。
武汉地铁公司给将军路的土地补偿是35万元/亩，村民们其实并不奢望得到这么高的补偿。他们认为街道方面适用的2005年的政策过时了。2009年10月4日下发，于当年12月1日实施的鄂政发【2009】46号文作为指导该省征地补偿的新标准明确：“实施新征地补偿标准是进一步加强征地补偿安置工作，解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、区域不平衡等突出问题，维护被征地农民合法权益。”
新征地补偿标准是征收农民集体土地的综合补偿标准，由土地补偿费与安置补助费两部分构成，不包括青苗补偿费与地上附着物补偿费。记者看到，在附后的列表中，文件指明东西湖区水产养殖场区域征地补偿标准每亩46800元。
与出现在河南的“艾滋病拆迁队”、“大妈拆迁队”相比，武汉的一支“黑恶势力拆迁队”就不仅是“雷人”了，这支在武汉市东西湖区将军路街道的拆迁工作中充当急先锋的特殊力量，横行乡里长达至少五年，为迫使农民签订退地搬迁协议，穷尽各种黑恶手段，打砸、砍杀、放火，几乎无恶不作，以至当地民怨滔天，多次引发群访事件。由于信访诉求得不到解决，又引发了群众与当地政府之间的危机，针对将军路街道相关领导干部的举报持续不断。
养虎终成患，这支“黑恶势力拆迁队”最终将贪婪的黑手伸向了政府工程，为包揽工程，甚至不惜斥资50万元买凶把竞争对手砍成重伤，“痞子头”被抓，“黑恶势力拆迁队”的黑幕由此撕开了一条口子。
《新民周刊》日前奔赴武汉展开了调查。
缩水的补偿费与暴力拆迁
拥有14.5平方公里的将军路街道在武汉市的城市扩张与建设中有着特殊的地位，汇集了常青、金银潭两大地铁车辆基地，在建和即将新建的地铁有2号、3号、6号、8号线，加上纵贯辖区的汉孝城际铁路，将军路街道辖区的轨道交通线路多达5条，高密度的轨道建设毫无疑问给将军路街道的发展带来了重要机遇，也理应成为当地居民的福音，然而，为配合这些工程的征地与拆迁工作，却由于“黑恶势力拆迁队”的盘踞压迫，成了民众的梦魇。
2015年春节前，63岁的将军路街道刘家墩村民夏邦堤又一次来到将军路街道农业管理处索要其三年前被迫签订的《腾地安置补偿协议》，老夏说，他一直不知道自己当时被迫签订的协议具体是啥内容，三年来一直在索要，但每次得到的答复都是，把安置补偿费领了才能拿到这份协议，而且不拿这份协议，老夏的社会保险也不允许办理。
为拿到证据，这一次夏邦堤只得同意了农业管理处的要求。夏邦堤终于第一次看到协议的内容，在这份由他与武汉市国营东西湖水产养殖场签订的《腾地安置补偿协议》中，征地方写明按照武价房【2005】11号文件的规定给夏邦堤补偿共计75295元，其中菜地每亩960元，大棚每平方米8元。
在接受本刊记者采访时，老夏气愤不已，无助地老泪纵横。老夏家一共6亩地，2010年前，全家靠种蔬菜为生，年收入三四万元，虽说收入不多，但日子也算安稳。2009年，将军路街道和武汉市地铁集团公司签订了地铁2号线一期工程常青花园车辆基地土地补偿协议，确定补偿标准为35万元/亩，主要用于土地补偿费、劳动力安置费、补助费、青苗补助费、地面附着物和鱼池范围内的生产用房拆迁等。
老夏所在的刘家墩就在这个工程的征地范围内，不过当时对这个35万元/亩的补偿标准，老夏和其他村民并不知晓。作为征地实施单位的将军路街道办事处在2010年12月18日给刘家墩村的村民下发了征地通知，限定夏邦堤等户截止12月25日，也就是一周内做好退地准备，却没有和村民们讲清楚补偿标准。
然而，就在通知下发后仅仅2天，一个名叫付海军的人就带领一群地痞流氓开着推土机、边三轮，持着洋镐、棍子等凶器就进村了。“有几十号人，不分青红皂白就要把耕地、房子铲平，谁阻拦就打谁。”夏邦堤被当场打倒在地。
提到付海军，老夏不寒而栗，现年49岁的付海军也是刘家墩村民，老夏等人对他很了解，是一个“地痞头子”。2000年左右，国营东西湖水产养殖场片区开始开发，付海军从原先的“渔霸”转为开发征地拆迁的急先锋，带领手下一批地痞充当打手。根据多名知情人士的透露，付海军通过行贿勾结了将军路街道前后几任书记、拆迁办主任，其中已有多名街道干部先后因违反党纪国法被判刑或正在接受调查。
早在2008年前后，将军路杨柳村征地拆迁过程中，付海军和他的“黑恶势力拆迁队”就对村民大打出手，逼迫村民签订退地协议，由此引发杨柳村上千村民到湖北省政府门口下跪，最后东西湖区不得不成立工作组进村化解矛盾。
这一次，付海军等人故技重施，逼迫被打倒在地的夏邦堤签订协议。
鄂政发2005年11号文规定：“经依法审批使用国有农用地进行非农业项目建设的补偿标准，按照征收集体土地的补偿标准执行。”“土地补偿费支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织，农村集体经济组织如不能调整质量和数量相等的土地给被征地农民继续承包经营的，必须将不低于70%的土地补偿费主要分配给被征地农民。”
武汉地铁公司给将军路的土地补偿是35万元/亩，村民们其实并不奢望得到这么高的补偿。他们认为街道方面适用的2005年的政策过时了。2009年10月4日下发，于当年12月1日实施的鄂政发【2009】46号文作为指导该省征地补偿的新标准明确：“实施新征地补偿标准是进一步加强征地补偿安置工作，解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、区域不平衡等突出问题，维护被征地农民合法权益。”
新征地补偿标准是征收农民集体土地的综合补偿标准，由土地补偿费与安置补助费两部分构成，不包括青苗补偿费与地上附着物补偿费。记者看到，在附后的列表中，文件指明东西湖区水产养殖场区域征地补偿标准每亩46800元。