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河南周口市郸城县城关镇人民政府起诉市县两级人民政府，被称为中国政府“下告上”第一案，其宪政价值在于揭示了如下的理论和实践问题：（1）法治国家主要以法律机制解决争议，基层政权可能成为我国法治建设的突破口；（2）民主国原则当然包括次级治理团体自治自主的意涵；（3）上下级公法人间是内容确定的法律关系，公法人在特定情境中也是基本权之主体，通过违宪审查机制维护此种法律关系，是基层政权建设的必由之路。