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作为受惠于党和国家“民心工程”——农村公路建设的怀化市，自2004年实施“通达”工程、2006年实施“通畅”工程以来，民族地区生产生活条件有了很大改善，经济社会有了进一步发展。然而，由于历史和自然的原因，工程在惠及于民的同时，也给怀化民族地区带来了沉重的建设资金配套负担，不少农民群众因修路集资而返贫。这些严重制约着民族地区社会主义新农村建设的推进。为此，我们建议：