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建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，全面提高教师队伍的质量是关键，特别是要提高我国基础教育教师队伍的学历层次。从基础教育教师的入职门槛与目前在职学历水平看，我国与发达国家，甚至与某些发展中国家的差距很大。
从教师入职学历要求看，芬兰、法国、德国、日本、韩国等发达国家已将教师资格证的学历水平规定为硕士及以上；我国《教师法》中对幼儿园、小学、初中与高中教师的入职学历要求分别还处于幼师、中师、专科与本科层次。
从在职教师的学历水平来看，2018年初中教师具有硕士学历的比例在经济合作与发展组织（OECD）国家平均为44.2%，欧盟国家的平均比例为54.9%；部分发展中国家如保加利亚、拉脱维亚等国超过60%，罗马尼亚、墨西哥等国超过20%。2019年我国研究生层次教师在初中与高中教师中所占的比例仅为3.5%与10.6%。而作为我国教师队伍建设的短板，幼儿园教师的学历状况更加不容乐观，乡村幼兒园有27.1%的教师学历层次在高中及以下。
综上，我国基础教育教师队伍的学历层次偏低，远不能适应建设高质量教育体系的战略任务，“十四五”时期，应深入落实新时代教师队伍建设改革的要求，加快提升基础教育教师队伍学历层次。
为此，建议：
一、提高基础教育教师的入职学历要求，制定新的教师学历达标计划
综合考虑国际教育竞争需要与我国经济社会教育发展的现实条件，建议将幼儿园教师的入职学历要求明确为大专以上，中小学教师入职学历要求明确为大学本科及以上，同时，大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。对于招聘教师确有困难的艰苦偏远地区，可在招聘时适当降低学历要求，通过严格的教师招聘考试后给予临时教师资格证书，但须在入职后规定时间内完成在职继续教育学分以获得规定的学历，从而换发正式教师资格证书，否则予以清退。
二、创新培养模式，提升高学历层次教师培养能力
探索建立“4 1”或“4 2”教育专业本硕贯通培养体制。即：本科4年中学生学习学科基础知识；在硕士阶段1年或2年中，进入教育学院或师范学院。国家层面应逐步扩大全国教育硕士招生规模；逐年增加师范专业学生免试攻读研究生计划人数；给有资质培养教育硕士的单位更多政策扶持，增加教育硕士培养经费，为教育硕士发展提供保障；吸引更多高水平综合大学培养高质量教师。
三、各方合力，为在职青年教师学历提升创造条件
一是为在职教师提供更多学历提升机会。中央要督促各地教育主管部门制定在职教师学历提升5年计划或10年规划，分地区分层次实现在职教师整体学历提升，重点为幼儿园和特殊教育学校在职教师提供学历提升机会。推进各地师范院校和高水平综合大学合作开展在职教师学历提升项目。二是各级政府和教育主管部门要出台相关保障政策，协调教师工学矛盾，保障教师在职提升学历的权益。三是建立在职教师学历提升激励机制。包括但不限于：职称晋升、岗位聘任与评奖评优设定合理的学历门槛，对提升学历的在职教师进行一定的学费补偿等。此外，对特岗教师和乡村教师提升学历实施特别的激励政策，如在乡村地区工作10年以上，可免试就读在职学历教育等。
四、构建兼顾教师培训和学历提升的在线教师教育体系
全国有研究生招生资格的师范院校和综合性大学应发挥各自优势建立在线教师教育平台，形成国家在线教师教育网络和数据库。深度应用信息技术，优化在线教师教育平台、师资、课程、教学、实践、评价等教师培养的全要素和全过程，尤其注重供给高度个性化、高度自适应性的教师教育内容。改造融合各种学历继续教育形式，拓宽学历提升渠道，形成统一的“互联网 ”教师教育模式。推进“教师教育学分银行”建设，开展不同类型学习与培训成果认定与学分转换，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。
从教师入职学历要求看，芬兰、法国、德国、日本、韩国等发达国家已将教师资格证的学历水平规定为硕士及以上；我国《教师法》中对幼儿园、小学、初中与高中教师的入职学历要求分别还处于幼师、中师、专科与本科层次。
从在职教师的学历水平来看，2018年初中教师具有硕士学历的比例在经济合作与发展组织（OECD）国家平均为44.2%，欧盟国家的平均比例为54.9%；部分发展中国家如保加利亚、拉脱维亚等国超过60%，罗马尼亚、墨西哥等国超过20%。2019年我国研究生层次教师在初中与高中教师中所占的比例仅为3.5%与10.6%。而作为我国教师队伍建设的短板，幼儿园教师的学历状况更加不容乐观，乡村幼兒园有27.1%的教师学历层次在高中及以下。
综上，我国基础教育教师队伍的学历层次偏低，远不能适应建设高质量教育体系的战略任务，“十四五”时期，应深入落实新时代教师队伍建设改革的要求，加快提升基础教育教师队伍学历层次。
为此，建议：
一、提高基础教育教师的入职学历要求，制定新的教师学历达标计划
综合考虑国际教育竞争需要与我国经济社会教育发展的现实条件，建议将幼儿园教师的入职学历要求明确为大专以上，中小学教师入职学历要求明确为大学本科及以上，同时，大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。对于招聘教师确有困难的艰苦偏远地区，可在招聘时适当降低学历要求，通过严格的教师招聘考试后给予临时教师资格证书，但须在入职后规定时间内完成在职继续教育学分以获得规定的学历，从而换发正式教师资格证书，否则予以清退。
二、创新培养模式，提升高学历层次教师培养能力
探索建立“4 1”或“4 2”教育专业本硕贯通培养体制。即：本科4年中学生学习学科基础知识；在硕士阶段1年或2年中，进入教育学院或师范学院。国家层面应逐步扩大全国教育硕士招生规模；逐年增加师范专业学生免试攻读研究生计划人数；给有资质培养教育硕士的单位更多政策扶持，增加教育硕士培养经费，为教育硕士发展提供保障；吸引更多高水平综合大学培养高质量教师。
三、各方合力，为在职青年教师学历提升创造条件
一是为在职教师提供更多学历提升机会。中央要督促各地教育主管部门制定在职教师学历提升5年计划或10年规划，分地区分层次实现在职教师整体学历提升，重点为幼儿园和特殊教育学校在职教师提供学历提升机会。推进各地师范院校和高水平综合大学合作开展在职教师学历提升项目。二是各级政府和教育主管部门要出台相关保障政策，协调教师工学矛盾，保障教师在职提升学历的权益。三是建立在职教师学历提升激励机制。包括但不限于：职称晋升、岗位聘任与评奖评优设定合理的学历门槛，对提升学历的在职教师进行一定的学费补偿等。此外，对特岗教师和乡村教师提升学历实施特别的激励政策，如在乡村地区工作10年以上，可免试就读在职学历教育等。
四、构建兼顾教师培训和学历提升的在线教师教育体系
全国有研究生招生资格的师范院校和综合性大学应发挥各自优势建立在线教师教育平台，形成国家在线教师教育网络和数据库。深度应用信息技术，优化在线教师教育平台、师资、课程、教学、实践、评价等教师培养的全要素和全过程，尤其注重供给高度个性化、高度自适应性的教师教育内容。改造融合各种学历继续教育形式，拓宽学历提升渠道，形成统一的“互联网 ”教师教育模式。推进“教师教育学分银行”建设，开展不同类型学习与培训成果认定与学分转换，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。