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目前我国共有国有林场4507处,分布在31个省(区、市)的1600多个县,经营面积0.62亿hm^2,其中森林面积0.45亿hm^2,国家级公益林面积0.27亿hm^2,分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23%和26%,是我国生态脆弱地区的主要生态屏障和重要后备森林资源基地。由于多种原因,国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善,使林场发展陷入困境,林区民生问题突出,严重影响着国家生态建设大局。