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近两年来，企业间相互拖欠货款的现象十分严重，数量之大，涉及面之广，是建国以来前所未有的。1990年以来，在国务院的领导下，各级政府、银行和有关部门共同努力，全国清欠工作取得了一定的成绩，对缓解资金紧张、支持生产流通的正常发展和经济的回升，起到了促进作用，但是也出现了边清边欠、前清后欠等问题，继续困扰国民经济的正常运行。