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摘要：本文阐述了高校基建工程造价预结算审核的意义与存在的问题，结合笔者近几年的实践经验，尝试对问题的原因进行分析，并结合当前高校的实际情况探讨了提高高校基建工程造价预结算审核质量的有效途径。
关键词： 高校基建工程；造价预结算审核；全过程跟踪审计
Abstract: this article expounds the college infrastructure project cost examining the meaning and existing problems, and combining the the practical experience in recent years, try to problem analysis of the causes, and combining the actual situation of the current university discusses how to improve college infrastructure project cost examining the quality in an effective way.
Keywords: college infrastructure projects; The cost of the examining; Follow-up audit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、高校基建工程造价预结算审核的意义基建工程造价预结算审核是合理确定和控制造价的重要手段和必要程序，通过对基建造价预结算进行全面、系统的检查和审核，可以及时查找存在的问题和纠正错误。近年来，随着我国高校规模的发展，高校基建工程投资也在不断加大，因此正确、及时、完整地完成基建工程造价预结算审核，对于建设造价成本考核及投资效益分析，保证基建工程及时交付使用，减少基建资金投入的不必要浪费，推进我国高等教育事业发展等方面都具有十分重要的意义。
二、高校基建工程造价预结算审核存在的问题及原因分析 高校基建工程造价预结算审核主要有高校的内部审计部门组织实施，其他相关职能部门协调配合。当前高校基建造价预结算审核存在的问题主要表现在以下几个方面：一是没有重视对工程造价预算编制的审核，不能合理编制工程招标控制价；二是基建工程招投标、合同协议订立等前期工作审计力度不大，开工前审计过于形式化；三是对基建工程的隐蔽工程签证、部分材料的认质认价、工程的设计修改与变更、工程交工和竣工验收的过程审计监督不到位；四是基建工程造价结算的审核依据和手段落后，审计质量不高；五是工程竣工验收后结算审核不及时，使得工程的结算审核时间跨度大，部分材料单价确认难度加大；六是对基建工程项目的决算审计和绩效评价不够，内部审计的建设性作用未能真正发挥。上述问题形成的原因主要有以下两个方面：
(一)、高校内部审计制度不健全 在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》颁布实施之前，高校开展基建工程审计工作，主要是依据《中华人民共和国审计法》、《教育系统内部审计工作规定》、教育主管部门制定的规章制度和行业标准进行的。由于缺乏专门的基建工程审计实施办法，造成了基建工程管理和审计方面的内部控制不够完善，高校内部的基建工程造价审计实施办法不健全，操作性不强，造成内部各相關部门职能范围不明确，不能有效协调配合，内审部门不能有效地行使其职责，在审计监督的关键控制点和程序上含糊不清。
(二)、高校内审部门人员不足 近年来，高校内部审计工作涉及的领域很广，包括财务审计、干部离任经济责任审计，基建工程审计、固定资产与设备项目审计和效益审计等。随着事业单位财务会计制度改革、审计对象的复杂化以及高校内部审计转型的进一步深入，高校内审部门普遍存在的人员不足、专业水平不高和办公条件跟不上等问题越来越明显，因此用于基建工程审计的力量也相对比较薄弱。 三、提高高校基建工程造价预结算审核质量的有效途径
（一）、提高高校基建工程造价预结算审核质量，关键在于加强内部审计制度建设，因此高校可根据实际情况制定基建工程全过程跟踪审计实施办法。
基建工程全过程跟踪审计，是指工程项目投资经济活动开始至工程项目竣工验收结算的审计。包括对工程项目的投资估（预）算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段的经济管理活动的检查与评价。基建工程全过程跟踪审计工作由高校审计部门组织实施，基建和财务部门协调配合，监察部门监督。高校基建工程全过程跟踪审计的的具体做法如下：
1、对基建工程项目投资估（预）算审计：（1）、基建工程项目立项审批手续是否完备、合规、合法，投资是否纳入国家或学校的年度财务预算，资金来源是否明确和具体落实；（2）、基建规模和设计标准是否与可行性研究报告文件及上级批准的计划相符；（3）、对基建项目决策过程的民主、科学、实际性进行审查与评价；（4）、对工程招标、议标、承包是否符合规定，手续是否完备、合法，所签合同或协议书中的责权利，质量、工期、承包形式、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等内容是否真实、全面、合规等进行审查与评价；（5）、对设计单位、监理单位和代理招标单位签订的合同是否合规，收费是否合理进行审查。
2、对基建工程勘察设计概（预）算、施工预算的执行情况审计：（1）、征地拆迁费用支出是否真实、合法，是否符合有关规定；道路、通水、通电等费用支出是否真实、合法；（2）、调整概（预）算，是否经过审批；设计变更的内容是否合规，是否经过批准，手续是否齐全；（3）、基建资金的使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；（4）、工程价款结算、往来帐款和财务报表是否真实、合法，有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题；（5）、工程项目设备和材料等物资是否按设计要求和有关规定采购，有无盲目采购等行为，设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效。
3、对基建工程项目竣工结（决）算、财务决算审计：（1）、基建工程竣工结（决）算编制依据是否真实、完整、合理，是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备；（2）、工程量计算是否真实，套用定额项目及材料价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额是否准确、合规；（3）、交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无虚列投资问题；各项清理工作是否全面、彻底；（4）、项目结余资金情况，包括银行存款、现金、其他货币资金是否帐实相符；往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；（5）、转出投资、应核销投资等列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资问题。
4、基建工程项目建设过程中的具体工作要求：（1）、对于隐蔽工程基建部门必须组织施工单位、监理单位、审计和监察部门进行现场签证，签证单要统一编号、书写规范，不得随意涂改，不得弄虚作假；（2）、对于工程的变更与修改，必须经建设单位同意，设计单位出具修改通知书和监理单位确认；（3）、对于工程建设中的材料价格的签证由基建部门组织审计和监察部门与施工单位进行谈判逐一确认；（4）、对于工程建设中的有关工程量的确认由基建部门组织审计和监察部门进行现场勘察后办理签证手续；（5）、对于基建工程建设中需要会签的其他工作由基建部门组织，相关部门应积极配合。
（二）、高校应重视内部审计工作，加强基建审计队伍的建设和增加经费投入。
高校审计部门应积极组织基建审计人员参加继续教育，并把业务培训与组织干部培训结合起来，努力提高内部审计人员的政治觉悟和业务水平，形成一支“政治强、作风硬、品德好、业务精”的审计队伍。在基建工程预结算审核过程中，若存在审核人员不足和缺少专业计算软件等问题，可采用委托社会基建工程审核机构（简称外审）和审计部门审核相结合的方式进行，以此提高高校基建工程预结算审核的质量。
四、结束语
高校基建工程造价预结算是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益，因此高校应高度重视，建立和完善科学合理的审计程序和审计质量保证体系。审计人员应不断提高业务水平和思想素质，不断总结经验，严把高校基建工程预结算的审核关，从而最大限度地提高建设资金使用效率，为高校的改革和发展提供强有力的保障。
【参考文献】
[1]唐文君.浅论基建工程的预结算审核[J].四川建材,2006(4).
[2]袁安. 高等学校修缮工程结算审计问题与对策[J].会计之友,2010(10).
[3]胡戎.如何提高工程造价的预结算审核的质量[J].价值工程,2010(19).
[4]邹淑燕.对高校开展工程建设项目全过程跟踪审计的认识与思考[J].当代经济,2011(13).
关键词： 高校基建工程；造价预结算审核；全过程跟踪审计
Abstract: this article expounds the college infrastructure project cost examining the meaning and existing problems, and combining the the practical experience in recent years, try to problem analysis of the causes, and combining the actual situation of the current university discusses how to improve college infrastructure project cost examining the quality in an effective way.
Keywords: college infrastructure projects; The cost of the examining; Follow-up audit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、高校基建工程造价预结算审核的意义基建工程造价预结算审核是合理确定和控制造价的重要手段和必要程序，通过对基建造价预结算进行全面、系统的检查和审核，可以及时查找存在的问题和纠正错误。近年来，随着我国高校规模的发展，高校基建工程投资也在不断加大，因此正确、及时、完整地完成基建工程造价预结算审核，对于建设造价成本考核及投资效益分析，保证基建工程及时交付使用，减少基建资金投入的不必要浪费，推进我国高等教育事业发展等方面都具有十分重要的意义。
二、高校基建工程造价预结算审核存在的问题及原因分析 高校基建工程造价预结算审核主要有高校的内部审计部门组织实施，其他相关职能部门协调配合。当前高校基建造价预结算审核存在的问题主要表现在以下几个方面：一是没有重视对工程造价预算编制的审核，不能合理编制工程招标控制价；二是基建工程招投标、合同协议订立等前期工作审计力度不大，开工前审计过于形式化；三是对基建工程的隐蔽工程签证、部分材料的认质认价、工程的设计修改与变更、工程交工和竣工验收的过程审计监督不到位；四是基建工程造价结算的审核依据和手段落后，审计质量不高；五是工程竣工验收后结算审核不及时，使得工程的结算审核时间跨度大，部分材料单价确认难度加大；六是对基建工程项目的决算审计和绩效评价不够，内部审计的建设性作用未能真正发挥。上述问题形成的原因主要有以下两个方面：
(一)、高校内部审计制度不健全 在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》颁布实施之前，高校开展基建工程审计工作，主要是依据《中华人民共和国审计法》、《教育系统内部审计工作规定》、教育主管部门制定的规章制度和行业标准进行的。由于缺乏专门的基建工程审计实施办法，造成了基建工程管理和审计方面的内部控制不够完善，高校内部的基建工程造价审计实施办法不健全，操作性不强，造成内部各相關部门职能范围不明确，不能有效协调配合，内审部门不能有效地行使其职责，在审计监督的关键控制点和程序上含糊不清。
(二)、高校内审部门人员不足 近年来，高校内部审计工作涉及的领域很广，包括财务审计、干部离任经济责任审计，基建工程审计、固定资产与设备项目审计和效益审计等。随着事业单位财务会计制度改革、审计对象的复杂化以及高校内部审计转型的进一步深入，高校内审部门普遍存在的人员不足、专业水平不高和办公条件跟不上等问题越来越明显，因此用于基建工程审计的力量也相对比较薄弱。 三、提高高校基建工程造价预结算审核质量的有效途径
（一）、提高高校基建工程造价预结算审核质量，关键在于加强内部审计制度建设，因此高校可根据实际情况制定基建工程全过程跟踪审计实施办法。
基建工程全过程跟踪审计，是指工程项目投资经济活动开始至工程项目竣工验收结算的审计。包括对工程项目的投资估（预）算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段的经济管理活动的检查与评价。基建工程全过程跟踪审计工作由高校审计部门组织实施，基建和财务部门协调配合，监察部门监督。高校基建工程全过程跟踪审计的的具体做法如下：
1、对基建工程项目投资估（预）算审计：（1）、基建工程项目立项审批手续是否完备、合规、合法，投资是否纳入国家或学校的年度财务预算，资金来源是否明确和具体落实；（2）、基建规模和设计标准是否与可行性研究报告文件及上级批准的计划相符；（3）、对基建项目决策过程的民主、科学、实际性进行审查与评价；（4）、对工程招标、议标、承包是否符合规定，手续是否完备、合法，所签合同或协议书中的责权利，质量、工期、承包形式、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等内容是否真实、全面、合规等进行审查与评价；（5）、对设计单位、监理单位和代理招标单位签订的合同是否合规，收费是否合理进行审查。
2、对基建工程勘察设计概（预）算、施工预算的执行情况审计：（1）、征地拆迁费用支出是否真实、合法，是否符合有关规定；道路、通水、通电等费用支出是否真实、合法；（2）、调整概（预）算，是否经过审批；设计变更的内容是否合规，是否经过批准，手续是否齐全；（3）、基建资金的使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；（4）、工程价款结算、往来帐款和财务报表是否真实、合法，有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题；（5）、工程项目设备和材料等物资是否按设计要求和有关规定采购，有无盲目采购等行为，设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效。
3、对基建工程项目竣工结（决）算、财务决算审计：（1）、基建工程竣工结（决）算编制依据是否真实、完整、合理，是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备；（2）、工程量计算是否真实，套用定额项目及材料价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额是否准确、合规；（3）、交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无虚列投资问题；各项清理工作是否全面、彻底；（4）、项目结余资金情况，包括银行存款、现金、其他货币资金是否帐实相符；往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；（5）、转出投资、应核销投资等列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资问题。
4、基建工程项目建设过程中的具体工作要求：（1）、对于隐蔽工程基建部门必须组织施工单位、监理单位、审计和监察部门进行现场签证，签证单要统一编号、书写规范，不得随意涂改，不得弄虚作假；（2）、对于工程的变更与修改，必须经建设单位同意，设计单位出具修改通知书和监理单位确认；（3）、对于工程建设中的材料价格的签证由基建部门组织审计和监察部门与施工单位进行谈判逐一确认；（4）、对于工程建设中的有关工程量的确认由基建部门组织审计和监察部门进行现场勘察后办理签证手续；（5）、对于基建工程建设中需要会签的其他工作由基建部门组织，相关部门应积极配合。
（二）、高校应重视内部审计工作，加强基建审计队伍的建设和增加经费投入。
高校审计部门应积极组织基建审计人员参加继续教育，并把业务培训与组织干部培训结合起来，努力提高内部审计人员的政治觉悟和业务水平，形成一支“政治强、作风硬、品德好、业务精”的审计队伍。在基建工程预结算审核过程中，若存在审核人员不足和缺少专业计算软件等问题，可采用委托社会基建工程审核机构（简称外审）和审计部门审核相结合的方式进行，以此提高高校基建工程预结算审核的质量。
四、结束语
高校基建工程造价预结算是实施控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益，因此高校应高度重视，建立和完善科学合理的审计程序和审计质量保证体系。审计人员应不断提高业务水平和思想素质，不断总结经验，严把高校基建工程预结算的审核关，从而最大限度地提高建设资金使用效率，为高校的改革和发展提供强有力的保障。
【参考文献】
[1]唐文君.浅论基建工程的预结算审核[J].四川建材,2006(4).
[2]袁安. 高等学校修缮工程结算审计问题与对策[J].会计之友,2010(10).
[3]胡戎.如何提高工程造价的预结算审核的质量[J].价值工程,2010(19).
[4]邹淑燕.对高校开展工程建设项目全过程跟踪审计的认识与思考[J].当代经济,2011(13).