阿富汗政治秩序建设的国内约束条件

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  2014年9月以来,阿富汗政治局势快速出现一些新变化,总体上有利于阿政治秩序建设。首先,行政权力交接顺利实现,阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉·阿卜杜拉于9月29日分别就任总统和政府长官,根据协议组建团结政府;其次,阿新政府于9月30日与美国及北约分别签署《双边安全协定》和《驻军地位协定》,确定2014年底之后美国及其北约盟国在阿保留部分驻军的条约基础;再次,中国在双边和多边舞台上对阿全面建设支持力度显著加大,在加尼总统10月底访华时确定多项对阿支持与双边合作事宜,并顺利承办伊斯坦布尔进程第四次外长会议;又次,阿富汗省议会选举结果于10月25日正式公布,既是省级政权建设的关键步骤,也给2015年国会选举奠定基础;最后,加尼总统11月中旬访问巴基斯坦,着力改善和这个长期深度卷入阿内政的邻邦的关系。
  但随着美国及其北约盟友正式结束战斗任务,美军计划分阶段在2016年底之前撤出9800人的剩余部队,不少人担心阿现行政治秩序在未来崩溃。作为连接东亚、中亚、中东和南亚的战略节点以及历史上大国博弈的缓冲带或代理人战场,阿能否形成在相当程度上被国内外主要温和政治力量接受的可持续的政治秩序,对本地区乃至全球政治稳定具有重要意义。而阿未来政治秩序建设受到国际和国内诸多条件的限制,其中国内约束条件至少表现在政治、经济、社会文化和地理环境等四个方面。
  影响阿富汗政治秩序建设
  的国内政治条件
  首先,阿已经存在一个在相当程度上得到接受的政治秩序框架。阿现行政治秩序框架是在2002年波恩协议基础上形成的单一制宪政民主体制,受到美国及其盟友的鼎力支持,得到国际组织和主权国家的广泛承认,并在相当程度上被国内公众认可。根据阿富汗独立选举委员会统计,在2014年首轮和次轮总统选举中,有效投票数分别超过估测选民总数的50%和60%,显示了公众对现行政治框架的接受程度。阿富汗社会经济和舆论调查中心(ACSOR)于2014年3月中旬在全国随机抽样进行了一项民意调查,2643名18岁以上(含)受访者中,
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