民企卖电

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  编者按
  就在国企电厂纷纷叫苦喊亏的时候,山东魏桥创业集团吸引了人们的目光。这家山东省最大的民营企业建有自备电厂,在自己发电供企业所需的同时,还给其他企业和周边居民供电,而且价格比电网供电便宜近三分之一。
  这自然得罪了国家电网,一个用电大户这样“自发自用”,让“吃差价”的国家电网在当地的售电量大大减少。
  单个企业做自己的小电网,自己平衡用电和发电,肯定不是配置电力资源的正确方向,未来目标还应建立高效的电网服务平台。但魏桥自建电厂供电其实也是“逼上梁山”,他们无法从国家电网那里获得稳定、优质的电力服务。
  国家电网与地方电力企业或自发电企业之间的矛盾,无关制度设计的根本,只是在具体执行中偏了方向。强势的供方如果真能考虑需方的利益和需求,自然会赢得客户的认可和理解,也不会闹出这样的纠纷。
  “十二五”期间,我国能源利用方式的一个重大转变是集中和分散相结合,在发挥大电网作用的同时,充分发挥分布式能源的优势。
  5月23日,国务院常务会议提出,支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。这些思路的落实,都需要政策上甚至法律上的突破,从而改变电网的垄断地位,引入相应的竞争机制。
  周子勋
  时事评论员
  别急着否定“魏桥模式”
  作为高耗能企业的魏桥铝业,自备电厂并非稀罕事。不过,由于良好的运营和管理,魏桥不经意间足以为周边部分居民供电,虽然魏桥对外供电的规模很小,但还是让国有电厂甚是紧张。
  一直以来,国有性质的电力企业生产效率较低,成本控制取得的效果也并不理想,致使电价处于“只涨不跌”的尴尬境地。不少民众对此也是意见多多。
  近期,不少地方举行居民阶梯电价听证会,试图再度上调电价。在此当口,民众将目光聚焦在了魏桥的低电价模式,希望魏桥模式能打破畸形的电力垄断格局,为接下来的电价改革指出了一个方向。目前中国的电价,普遍存在过分强调国企利益,如此现状,自然是电价只能涨不能降。
  魏桥模式若能推广开来,对于打破既有电力格局意义重大。实际上,放开一部分市场并不动摇国有企业的主导地位,民营企业在电力市场分一杯羹,不仅会使电力价格更趋合理,让民众的生活成本逐渐降低,而且还能用竞争促进国有电力企业改革。从长远来看,今后输电、配电分开,引入竞争是大的方向,魏桥模式也许可以作为试点的先行者。
  更为重要的是,可以借打破电力垄断为突破口,为“新36条”的贯彻执行提供良好的样本。否则,再精准的实施细则,再坚决的顶层设计,最终也只会让“新36条”重蹈2005年的“鼓励非公经济36条”的覆辙。
  现行《电力法》规定,国家对电价实行统一政策、统一定价、分级管理,上网电价实行同网同质同价,这就使得我国在电力价格方面根本不存在自由竞争的空间。《电力法》根本不允许民营企业与国有企业竞争,如果民营企业进入发电行业,制定有竞争力的价格,那么其行为将违反我国的《电力法》。
  中南财经政法大学教授 乔新生
  
  老百姓可以因为电价便宜而选择某个地方的孤立电网,但发电企业同时要承担排污成本和社会责任,这些原本属于电价成本的一部分。从这个角度看,魏桥和国家电网并没有处在一个相同的竞争条件中。平时自己发电,检修时改用大电网,这样下去,大电网的成本将越来越高。
  清华大学电机系教授 夏清
  
  在中国电力体制改革处于深化的关键时期,如何真正完成厂网分开,建立竞争、开放的区域电力市场,以及多方竞争的供电格局,已经成为中国电力体制改革必须面对的话题。电网企业过度垄断的问题必须要有一个顶层设计的方案,在鼓励一定竞争的前提下,避免出现竞争无序的恶性冲突。
  财经评论员 马光远
  
  孤立小电网不是电力工业发展的方向,也不符合电力发展规律。使用便宜电,只适用于传统产业,如魏桥主营的棉纺、织染、热电等,如果是高科技产业,就很难用这个网络,一旦断电,电能质量不稳定,会影响产品质量。这主要是从质量和安全角度考虑。
  中国电力企业联合会秘书长 王志轩
  杨国英
  时事评论员
  一个电网的好处
  一个企业用便宜很多的电价来和国家电网竞争,这对国家电网是个挑战,是件好事。但用户捡到便宜的同时,也要承担相应的风险,那就是孤立电网的低可靠性。对用户来说,由于电源单一,一旦出事故就必须拉闸,如果没有大电网作为后备补充,是会直接影响企业正常运作的。
  此外,电价与煤价是有直接联系的。由于存在着“市场煤,计划电”的问题,在煤价没有给发电带来成本压力,即企业自己发电不亏损并有利可图时,魏桥的做法不但为自身降低了成本、增加了效益,还博得社会上的叫好声。但这样就有可能出现一个问题,即一旦到煤价上涨到发电民企吃不消的程度,便宜电就会断了供给,用户又得转向使用国有电网的电。
  尽管从1996年公布执行的《电力法》的个别条款需要修改,在发电环节可以放开竞争,但一个地区只有一个电网这个规定不能变。出现多个电网就没有了规模效应,这种竞争弥补不了规模效应带来的实际好处。而且,从安全、质量和效益等方面看,一个地区重复建设电网是资源浪费。发电企业可以互相竞争,零售商可以从不同电厂来选择购电,但必须共用一个电网,这也是国际上运行多年的成熟模式。
  魏桥集团和国家电网的矛盾其实不难解决,可以在政府的监管和协调下,以大电网为主,依托可再生能源发电的分布式电网为辅,让小电网作为大电网的补充存在于电力市场中,尤其是大电网没有覆盖到的地方,双方可以和谐发展。
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