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在民众权利意识不断增强的背景下，行政话语主导下的工程性非自愿移民法律制度的运作中存在严峻的结构性挑战。政府在移民法律制度中的角色既有消极的保护人一面，也有主动积极地提供服务一面。过分重行政强制而轻合意是移民法制的主要弊端，但也不能抛弃任何形式的强制。在宪政的语境中，整个社会权利（力）结构体系中任何权利（力）都不允许强大到占据绝对优势的地步。