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风险与社会行动在实践中互嵌交织,风险既是社会行动的中介,也是其结果,这种二重转换给城市治理带来了巨大挑战,尤其考验非常态下城市应急管理的水平与能力.从风险的二重性视角来看,城市的应急管理在理性认知、组织力量和行动机制等方面存在一定的缺陷.提升我国城市应急管理水平需要建构城市应急管理的公共理性框架,重塑应急参与主体的公共价值,优化应急管理的制度选择,提高平战一体的城市韧性.