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新时期加强和改善党的领导一个必不可少的环节就是转变政府职能。而转变政府职能的途径就是创建学习型机关，因为时代前进的步伐要求我们的政府向学习型转变。以人为本的执政理念要求我们的机关善于学习。创建学习型机关公务员是主体，要培养公务员学习的能力。公务员应当成为终身的学习者，从根本上改变学习观念，把学习提高到一种生存技能的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终身。创建学习型机关主要从三个层面展开：一是围绕增强各级领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力创建“学习型班子”；二是