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摘要：为探讨解决同行评议在科技项目立项评审环节存在的问题，将负向评价思想引入同行评议，构建负向半定量评审方法，以期有效解决现行科技项目立项评审中的问题。
关键词：科技项目；负向评价；半定量
中图分类号：F204 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-88-1
科技项目评审是科技项目管理的基础和关键，贯穿于整个科技项目管理周期，无论是项目立项评审、结题验收，还是项目绩效评价、成果奖励，评审都是管理决策的重要依据。同行评议（也有称专家评审）作为目前科技项目评审的主导方式，在国际、国内、各级政府以及企事业单位中广泛应用的同时，也备受质疑，其中对评审公正性的质疑尤为突出。随着社会信息化水平的提高，同行评议方式逐步从会议评审向电子方式转变，在提高评审效率的同时，也不可避免地放大了评审人员对评审结果的影响。对于诸类问题，学者普遍从评审专家管理、评审指标设置和评审系统建设等宏观层面寻求解决办法。
1 评审方法建立
1.1 评审定位
负向评审方法的构建以查找项目缺陷或不足为目的，通过缺陷或不足对项目进行负向半定量评价，达到逆向筛选立项项目的目的。
1.2 评审指标确定
为增强评审指标的通用性和适用性，对既有各类型评价指标分组合并，形成选题依据、研究内容、技术方案、支撑条件、预期价值等6个一级指标和21个二级指标，每个二级指标进行定性否定评价（A类、B类和C类）以及综合半定量和定性评价建议共同构成科研项目立项结论。
1.3 评审方法
1.3.1 适用指标选定 基于项目资料阅读或申请者陈述（答辩），综合项目类别和研究内容，在提供的指标体系中选定适用的评价指标。
1.3.2 定性否定方法 对照选定的评价指标逐一定性评价。如果项目在选定的某评价指标上不存在不足，则不评价该指标；如果项目在特定指标上存在不足，则进行定性否定评价。其原则是：A类表示该项否定影响项目立项，必须重视；B类表示该项否定影响项目正常实施，需要重视；C类表示该项存在不足或仅属个人建议。
1.3.3 评价依据及建议 针对定性否定评价意见，需给出评价依据或修改建议，如果相同一级指标内有1项以上指标得负向评价时，则以二级指标代号进行区分。
1.3.4 综合半定量形成定性评价结论 计算半定量负向评价结果个数，形成“AaBbCc”类半定量评价意见，其中a、b和c分别表示A类、B类和C类否定个数。基于所有负向评价意见最终形成项目定性评价结论。
2 评审方法特点
2.1 评审方法
在负向评审方法构建时，评价指标的选择不要求面面俱到，只要能够较为全面地反应项目立项决策时应该考虑的因素即可。因指标不设权重，所以不需要根据项目类别差异作指标调整和权重重设，指标经使用优化后可长期使用。
2.2 评审过程
评审过程中，因评审表形式固定且唯一，不需要评审专家为选择适用的评审表而对项目类别进行强行划分，而只需根据项目研究内容等因素进行适用指标选定，避免了因项目类别判定不准和固化指标及权重对项目评价的影响。因评审指标由评审专家选定，有利于所有评审专家充分发挥个人特长作出判断，为管理决策提供多角度的建议；同时，评审依据及建议的出具要求评审专家必须客观、认真对待评审材料，发挥个人优势时尽量规避主管偏见。
2.3 评审结果
针对特定评审指标，定性评价意见、评审依据和建议的同时出具使得评审结论的意义进一步增强。对申请者而言，有利于明确定位项目的不足，进行针对性改进和完善；对评审组织者而言，实施负向定性和半定量评价相结合，评审结论简洁有效，有助于快速协调综合、科学协调不同专家评审意见，形成评审结论；对管理者而言，可以大量消除模糊评审建议，广泛了解评审意见，形成管理决策，同时还可追溯评审专家工作情况，完善评审专家管理。
3 结语
科技项目的立项普遍采用专家评审、管理部门决策的方式进行，评审专家的知识水准和管理人员对项目涉及的相关领域技术发展动态的了解程度等客观因素直接影响评审结论的准确度，评审专家的地位和身份差异对评审结果的影响也不容忽视。从主观因素讲，现行采用“正向评分+综合文字评价”的方法，在函审中常常导致大量的无效评价或繁重的评价总结工作，在会议评审中往往导致部分评价丢失，或导向性、印象性结论产生。
通过强化评审专家管理和评审系统建设，优化评审指标设置能一定程度上解决部分问题，采用负向半定量方法开展立项评审，理论上，负向评审都有利于充分发挥评审专家特长，半定量结论有利于快速形成综合评审结论。评审结论在作为管理决策依据时，也实现了对评审专家工作情况的客观记录，并可发挥对项目申请者的教育和指导作用。
参考文献
[1] 李延瑾.科技项目立项评审的同行评议方法研究[D].武汉：武汉理工大学，2001.
[2] 李海峰，党延忠.专家反评估与项目评价相结合的科技项目评审方法研究[J].科学学与科学技术管理，2010（10）：59-63.
[3] 胡斌.科技项目评审专家推荐系统的研究与实现[D].杭州：杭州电子科技大学，2011.
[4] 李光文.科技项目评审系统的设计与实现.天津科技，2012（04）：47-48.
作者简介：王芳，陕西中烟工业有限责任公司技术中心，助理工程师，研究方向：卷烟配方研究。
通讯作者：吴成春，陕西中烟工业有限责任公司技术中心，工程师，研究方向：科技项目管理。
关键词：科技项目；负向评价；半定量
中图分类号：F204 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-88-1
科技项目评审是科技项目管理的基础和关键，贯穿于整个科技项目管理周期，无论是项目立项评审、结题验收，还是项目绩效评价、成果奖励，评审都是管理决策的重要依据。同行评议（也有称专家评审）作为目前科技项目评审的主导方式，在国际、国内、各级政府以及企事业单位中广泛应用的同时，也备受质疑，其中对评审公正性的质疑尤为突出。随着社会信息化水平的提高，同行评议方式逐步从会议评审向电子方式转变，在提高评审效率的同时，也不可避免地放大了评审人员对评审结果的影响。对于诸类问题，学者普遍从评审专家管理、评审指标设置和评审系统建设等宏观层面寻求解决办法。
1 评审方法建立
1.1 评审定位
负向评审方法的构建以查找项目缺陷或不足为目的，通过缺陷或不足对项目进行负向半定量评价，达到逆向筛选立项项目的目的。
1.2 评审指标确定
为增强评审指标的通用性和适用性，对既有各类型评价指标分组合并，形成选题依据、研究内容、技术方案、支撑条件、预期价值等6个一级指标和21个二级指标，每个二级指标进行定性否定评价（A类、B类和C类）以及综合半定量和定性评价建议共同构成科研项目立项结论。
1.3 评审方法
1.3.1 适用指标选定 基于项目资料阅读或申请者陈述（答辩），综合项目类别和研究内容，在提供的指标体系中选定适用的评价指标。
1.3.2 定性否定方法 对照选定的评价指标逐一定性评价。如果项目在选定的某评价指标上不存在不足，则不评价该指标；如果项目在特定指标上存在不足，则进行定性否定评价。其原则是：A类表示该项否定影响项目立项，必须重视；B类表示该项否定影响项目正常实施，需要重视；C类表示该项存在不足或仅属个人建议。
1.3.3 评价依据及建议 针对定性否定评价意见，需给出评价依据或修改建议，如果相同一级指标内有1项以上指标得负向评价时，则以二级指标代号进行区分。
1.3.4 综合半定量形成定性评价结论 计算半定量负向评价结果个数，形成“AaBbCc”类半定量评价意见，其中a、b和c分别表示A类、B类和C类否定个数。基于所有负向评价意见最终形成项目定性评价结论。
2 评审方法特点
2.1 评审方法
在负向评审方法构建时，评价指标的选择不要求面面俱到，只要能够较为全面地反应项目立项决策时应该考虑的因素即可。因指标不设权重，所以不需要根据项目类别差异作指标调整和权重重设，指标经使用优化后可长期使用。
2.2 评审过程
评审过程中，因评审表形式固定且唯一，不需要评审专家为选择适用的评审表而对项目类别进行强行划分，而只需根据项目研究内容等因素进行适用指标选定，避免了因项目类别判定不准和固化指标及权重对项目评价的影响。因评审指标由评审专家选定，有利于所有评审专家充分发挥个人特长作出判断，为管理决策提供多角度的建议；同时，评审依据及建议的出具要求评审专家必须客观、认真对待评审材料，发挥个人优势时尽量规避主管偏见。
2.3 评审结果
针对特定评审指标，定性评价意见、评审依据和建议的同时出具使得评审结论的意义进一步增强。对申请者而言，有利于明确定位项目的不足，进行针对性改进和完善；对评审组织者而言，实施负向定性和半定量评价相结合，评审结论简洁有效，有助于快速协调综合、科学协调不同专家评审意见，形成评审结论；对管理者而言，可以大量消除模糊评审建议，广泛了解评审意见，形成管理决策，同时还可追溯评审专家工作情况，完善评审专家管理。
3 结语
科技项目的立项普遍采用专家评审、管理部门决策的方式进行，评审专家的知识水准和管理人员对项目涉及的相关领域技术发展动态的了解程度等客观因素直接影响评审结论的准确度，评审专家的地位和身份差异对评审结果的影响也不容忽视。从主观因素讲，现行采用“正向评分+综合文字评价”的方法，在函审中常常导致大量的无效评价或繁重的评价总结工作，在会议评审中往往导致部分评价丢失，或导向性、印象性结论产生。
通过强化评审专家管理和评审系统建设，优化评审指标设置能一定程度上解决部分问题，采用负向半定量方法开展立项评审，理论上，负向评审都有利于充分发挥评审专家特长，半定量结论有利于快速形成综合评审结论。评审结论在作为管理决策依据时，也实现了对评审专家工作情况的客观记录，并可发挥对项目申请者的教育和指导作用。
参考文献
[1] 李延瑾.科技项目立项评审的同行评议方法研究[D].武汉：武汉理工大学，2001.
[2] 李海峰，党延忠.专家反评估与项目评价相结合的科技项目评审方法研究[J].科学学与科学技术管理，2010（10）：59-63.
[3] 胡斌.科技项目评审专家推荐系统的研究与实现[D].杭州：杭州电子科技大学，2011.
[4] 李光文.科技项目评审系统的设计与实现.天津科技，2012（04）：47-48.
作者简介：王芳，陕西中烟工业有限责任公司技术中心，助理工程师，研究方向：卷烟配方研究。
通讯作者：吴成春，陕西中烟工业有限责任公司技术中心，工程师，研究方向：科技项目管理。