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本文认为制度创新是经济增长的重要源泉。制度做为一种“公共品”，是一种稀缺性资源，更由于中国强制性制度变迁的特点，农业制度供给处于严重短缺状态中。中国农业制度供给不足，既有初级行为团体方面的原因，又有次级行为团体方面的原因。然而做为供给主导型制度变迁，农业制度供给不足主要是政府主体造成的。产权制度、市场制度、就业制度等制度供给严重滞后于制度需求，对中国农业发展造成了极大的负面影响