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以人为本是科学发展观的本质要求，是全面协调发展战略的价值取向，是可持续发展理论的终极目标。现阶段我国土地制度存在的主要问题是土地的平均化和超小规模经营已经成为提高土地经济效益和农民收入的严重障碍；土地资源紧缺与土地严重浪费的矛盾十分突出；农田基本建设需要持续不断的资金及劳动力投入与农民的两栖化矛盾等。土地制度变革过程中，应重视农民的作用；要正确看待土地制度变革中政府的行为和作用；土地制度的变革应坚持公平和效率的原则；土地制度的变革应有利于土地资源的可持续利用和发展。