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摘要：建设工程项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设工程项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。设计概算投资一般应控制在立项批准的投资控制额以内；如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，必须经原审批部门重新审批。
关键词:合理分配 先进性 对比分析 查询核实 联合会审
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、当前建设工程项目设计概算存在的问题
1、编制依据使用不当，对新规定、新定额、指标等了解掌握不及时，导致投资计划分配不合理、深度不够及偏差太大。
2、概算方法存在滞后性。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制概算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程概算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
3、设计概算缺乏全过程意识。我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建設项目全过程综合管理的意识。由于设计概算仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出。
正是由于建设工程项目设计概算在工程项目的重要性而又存在诸多问题，更加要再设计概算审查中加以重视和仔细认真。
二、设计概算审查的意义
1、审查设计概算有助于促进概算编制人员严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，提高概算的编制质量。
2、审查设计概算有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理。设计概算编制得偏高或偏低，都会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。进行设计概算审查是遵循客观经济规律的需要，通过审查可以提高投资的准确性和合理性。
3、审查设计概算，有助于促进设计的技术先进性和经济合理性的统一。概算中的技术经济指标，是概算水平的综合反映，合理、准确的设计概算是技术经济协调统一的具体体现，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。
4、经审查的概算，有利于为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资，不留缺口，有助于提高建设工程项目的投资效益。
三、设计概算审查的内容
（一）、审查设计概算的编制依据
1、合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定。未经过批准的不得采用，不得强调特殊理由擅自提高费用标准。
2、时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较长、已不能全部适用的应按有关部门规定的调整系数执行。
3、适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区间的材料预算价格区域性差别较大，在审查时应给予高度重视，避免套用错误。
（二）、单位工程设计概算构成的审查
1、建筑工程概算的审查
（1）工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查。
（2）采用的定额会指标的审查。审查定额会指标的使用范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致。
（3）材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。
（4）各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。
2、设备及安装工程概算的审查
设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算。
（1）、标准设备原价，应根据设备被管辖的范围，审查各级规定的价格标准。
（2）、非标准设备原价，除审查价格的估算依据、估算方法外还要分析研究非标准设备估价准确度的有关因素及价格变动规律。
（3）、设备运杂费审查，需要注意：①设备运杂费率应按主管部门或省、自治区、直辖市规定的标准执行；②若设备价格中已包括包装费和供销部门手续费时不应重复计算，应相应降低设备运杂费率。
（4）、进口设备费用的审查，应根据设备费用各组成部分及国家设备进口、外汇管理、海关、税务等有关部门不同时期的规定进行。
（三）综合概算和总概算的审查
1、审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求，根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确定项目总投资。
2、审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10%以上，应进一步审查超估算的原因。
3、审查其他具体项目：
（1）、审查各项技术经济指标是否经济合理；
（2）、审查费用项目是否按国家统一规定计划，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、交叉计列和漏项等。
四、设计概算审查的方法
1、对比分析法
对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指标与同类工程对比等等。通过以上对比分析，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。
2、查询核实法
查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、设施向同类企业（工程查询了解）；
3、联合会审法
联合会审前，可以先采取多种形式分头审查，包括：设计单位自审、主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经过层层审查把关后，由有关单位、专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审及预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理、调整。
五、结束语
建设工程项目设计概算受项目所在地的价格水平、施工条件以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素影响较大，要做到准确的设计概算具有一定的难度。但如果能够认真对待概算，各部门间通力协作，认真调研市场情况，总结经验，结合企业自身的管理特点，认真对设计概算进行审查，针对审查出现的问题逐一处理和调整，是能够做到符合企业自身实际的设计概算，同时提升了企业的自身实力。
参考文献：
刘学强 《谈工程项目资金管理控制》 合作经济与科技，２００６
徐大图 《工程造价的确定与控制》 中国计划出版社，２００１
张起森 《公路施工组织及概预算》 人民交通出版社出版
作者简介：
曾国强（1977.10—）本科 管理处长 76318部队湖南 株洲412100
马昌秋（1985.05—）本科 会计 76318部队湖南 株洲412100
陈乃炯（1984.06—）本科 工程师 市政工程公司 湖南 株洲412100
关键词:合理分配 先进性 对比分析 查询核实 联合会审
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、当前建设工程项目设计概算存在的问题
1、编制依据使用不当，对新规定、新定额、指标等了解掌握不及时，导致投资计划分配不合理、深度不够及偏差太大。
2、概算方法存在滞后性。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制概算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程概算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
3、设计概算缺乏全过程意识。我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建設项目全过程综合管理的意识。由于设计概算仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出。
正是由于建设工程项目设计概算在工程项目的重要性而又存在诸多问题，更加要再设计概算审查中加以重视和仔细认真。
二、设计概算审查的意义
1、审查设计概算有助于促进概算编制人员严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，提高概算的编制质量。
2、审查设计概算有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理。设计概算编制得偏高或偏低，都会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。进行设计概算审查是遵循客观经济规律的需要，通过审查可以提高投资的准确性和合理性。
3、审查设计概算，有助于促进设计的技术先进性和经济合理性的统一。概算中的技术经济指标，是概算水平的综合反映，合理、准确的设计概算是技术经济协调统一的具体体现，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。
4、经审查的概算，有利于为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资，不留缺口，有助于提高建设工程项目的投资效益。
三、设计概算审查的内容
（一）、审查设计概算的编制依据
1、合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定。未经过批准的不得采用，不得强调特殊理由擅自提高费用标准。
2、时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较长、已不能全部适用的应按有关部门规定的调整系数执行。
3、适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区间的材料预算价格区域性差别较大，在审查时应给予高度重视，避免套用错误。
（二）、单位工程设计概算构成的审查
1、建筑工程概算的审查
（1）工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查。
（2）采用的定额会指标的审查。审查定额会指标的使用范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致。
（3）材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。
（4）各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。
2、设备及安装工程概算的审查
设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算。
（1）、标准设备原价，应根据设备被管辖的范围，审查各级规定的价格标准。
（2）、非标准设备原价，除审查价格的估算依据、估算方法外还要分析研究非标准设备估价准确度的有关因素及价格变动规律。
（3）、设备运杂费审查，需要注意：①设备运杂费率应按主管部门或省、自治区、直辖市规定的标准执行；②若设备价格中已包括包装费和供销部门手续费时不应重复计算，应相应降低设备运杂费率。
（4）、进口设备费用的审查，应根据设备费用各组成部分及国家设备进口、外汇管理、海关、税务等有关部门不同时期的规定进行。
（三）综合概算和总概算的审查
1、审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求，根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确定项目总投资。
2、审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10%以上，应进一步审查超估算的原因。
3、审查其他具体项目：
（1）、审查各项技术经济指标是否经济合理；
（2）、审查费用项目是否按国家统一规定计划，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、交叉计列和漏项等。
四、设计概算审查的方法
1、对比分析法
对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指标与同类工程对比等等。通过以上对比分析，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。
2、查询核实法
查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、设施向同类企业（工程查询了解）；
3、联合会审法
联合会审前，可以先采取多种形式分头审查，包括：设计单位自审、主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经过层层审查把关后，由有关单位、专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审及预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理、调整。
五、结束语
建设工程项目设计概算受项目所在地的价格水平、施工条件以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素影响较大，要做到准确的设计概算具有一定的难度。但如果能够认真对待概算，各部门间通力协作，认真调研市场情况，总结经验，结合企业自身的管理特点，认真对设计概算进行审查，针对审查出现的问题逐一处理和调整，是能够做到符合企业自身实际的设计概算，同时提升了企业的自身实力。
参考文献：
刘学强 《谈工程项目资金管理控制》 合作经济与科技，２００６
徐大图 《工程造价的确定与控制》 中国计划出版社，２００１
张起森 《公路施工组织及概预算》 人民交通出版社出版
作者简介：
曾国强（1977.10—）本科 管理处长 76318部队湖南 株洲412100
马昌秋（1985.05—）本科 会计 76318部队湖南 株洲412100
陈乃炯（1984.06—）本科 工程师 市政工程公司 湖南 株洲412100