重庆:检察预防纳入党校有声有色

来源 :检察风云·预防职务犯罪 | 被引量 : 0次 | 上传用户:dongnoh
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  【总体部署】
  2011年以来,重庆市检察机关认真贯彻落实中央和高检院关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求,在市委组织部的大力支持下,积极推动将检察预防纳入党校教育工作,努力建立党员干部预防教育培训的长效机制,取得了较好的社会效果和法制效果。
  
  贯彻中央精神,确定工作方案
  2010年底,在最高人民检察院召开的全国检察长会议上,曹建明检察长传达了中央政治局常委会议听取并审议高检院会同中央纪委等八个部门拟定的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》时,中央领导同志作出指示:“要把反渎职侵权纳入党校和行政学院培训教材”。此后,相关文件对以上要求做出了明确规定。
  为了贯彻落实中央精神,重庆市人民检察院(以下简称重庆市检察院)党组经多次研究,决定结合重庆实际,针对当前中青年干部犯罪比较突出的现实,充分利用党校这个干部教育培训平台,加强对党员干部、特别是中青年干部的预防职务犯罪教育,以保护党的干部资源,巩固党的执政根基。重庆检察院党组书记、检察长余敏亲自对这项工作进行部署,要求将其作为贯彻落实中央和高检院指示精神的重要措施,作为检察机关拓展预防工作领域的有效途径和创新预防工作方法的重要手段,抓早、抓好。
  2011年2月初,重庆市检察院向重庆市委组织部提交了《关于将预防职务犯罪教育纳入党校教育培训内容的报告》,针对当前腐败犯罪高发的态势和预防教育亟待加强的现实,建议把预防职务犯罪教育纳入该市各级党校干部教育培训计划,让干部接受预防职务犯罪专题教育成为常态。检察机关将运用惩治和预防职务犯罪双重职能的独特优势,承担部分讲课任务。市检察院组织各分院、区县检察院收集、整理、剖析各类职务犯罪案件,派员到各级党校有针对性地进行职务犯罪预防教育,使广大党员干部增强为人民掌好权、用好权、依法行政的观念,预防和减少职务犯罪。
  2011年2月25日,重庆市委组织部与市委党校共同下发《关于在全市党校培训中切实加强“三项教育”的实施方案》,明确规定将预防职务犯罪教育作为“廉洁从政教育”的重要内容,在每期主体班公共课程中,开设一堂预防职务犯罪专题课。
  别具特色的宣讲教育
  重庆市检察院积极组织业务骨干,编写出一万余字的预防职务犯罪学习资料,由市委组织部纳入《市委党校主体班普及读物》,自2011年春季学期开始在市委党校主体班学员中全面使用。
  同时,重庆市检察院与市委党校积极沟通,确定于2011年3月底在市委党校开办首场预防讲座。为确保教育效果,实现预防职务犯罪教育进党校工作开门红,市检察院确定由分管预防的副检察长主讲,并在全面梳理直辖以来全市检察机关查办职务犯罪案件的情况、特点的基础上,认真研究教学方案,广泛收集典型案例,精心制作教学课件。
  2011年3月23日下午,第一课由检察官讲授的职务犯罪预防讲座,在市委党校开讲。面对2011年春季学期中青年干部培训班(厅局级后备干部)、区县党政领导干部进修班(党政副职)、市级机关处长任职培训班等10个主体班的600余名学员,时任重庆市检察院副检察长雷万亚,理论联系实际,以案例、事例、数据、罪犯悔过等,深刻剖析职务犯罪的危害,详细介绍了贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权等犯罪的相关法律规定和司法解释。特别是结合全国和重庆的典型案例,包括新中国成立以来重庆案值最大的贪污案——工商银行重庆九龙坡支行杨家坪分理处原会计陈新贪污4000万元案、新中国成立以来重庆案值最大的受贿案——重庆广电集团原总裁李晓枫单独或伙同他人受贿4904万余元案等。对2007年两高《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中列出的十種新型受贿形式,以案说法,逐条逐个地讲解。
  这种讲解方式在600余名学员尤其是后备干部学员中,产生了强烈的反响。许多学员表示,“这样的课太受用了,非常震撼。感受最深的是,受贿罪十种情形的司法解释、渎职犯罪的法律规定,根本没想到这些行为也构成犯罪。”课后,重庆多家媒体专题报道,在社会上产生了极大的轰动。市委常委、市委组织部长陈存根同志专门在市院《关于落实预防职务犯罪教育进党校情况的报告》上批示:“市人民检察院党组高度重视,行动迅速,组织部门一定要大力支持,主动安排协调,协同做好预防职务犯罪教育进党校的工作。”
  
  周密安排发挥规模效应
  在预防职务犯罪教育进党校工作得到重庆市委组织部的高度重视和积极采纳后,重庆市检察院及时向全市检察机关下发通知,部署在全市各级党校全面开展预防职务犯罪教育工作,要求全市检察机关充分发挥惩治和预防职务犯罪专门机关的职能优势,切实担负起预防职务犯罪的宣传教育任务,积极配合各地党校抓好这项工作,保证2011年上半年预防职务犯罪教育在各级党校开讲。
  接到市检察院下发的通知后,重庆各分院和基层院结合本地实际,迅速采取跟进措施,把在党校开展预防职务犯罪教育纳入年度工作安排,积极向当地组织部门汇报,并主动与当地党校搞好对接。其中第二、三、四分院分别对接市委党校万州、涪陵、黔江分校,各基层院对接当地党校。目前,全市40个区县检察机关的预防职务犯罪教育均已进入当地党校。
  
  特色“五个一”,建立长效机制
  检察机关预防职务犯罪教育进党校工作在重庆全市轰轰烈烈开展起来。十种新型受贿形式的宣讲在广大干部队伍中产生了强烈反响,很多机关、单位都掀起了学法、守法的热潮。
  为了进一步推动预防职务犯罪教育,搞好干部教育,重庆市委组织部、市检察院和市委党校根据市委领导的指示精神,积极协商,共同起草了《关于在全市各级党校建立预防职务犯罪法制宣传教育长效机制的通知》(以下简称《通知》),要求全市各区县党委组织部、各级检察机关和各级党校协调配合,建立预防职务犯罪进党校的长效机制,将这项工作持续不断、卓有成效地开展下去。文件明确要求将检察机关的预防职务犯罪宣传教育作为全市各级党校培训的重要内容和主体培训班的必修课程,进入年度培训计划和教学安排,并对检察机关授课的内容、方式、师资,教学资料的编写以及工作联系制度等作出了规定。该文件的出台,必将大大推动预防职务犯罪教育培训进党校进程,对干部教育发挥更加积极、有效的作用。
  在《通知》中,不仅列明了职务犯罪的主要构成、案件特点及成因分析,预防职务犯罪相关政策法规,惩治和预防举措等内容,还重点要求组织开展好“五个一”教学活动。所谓“五个一”教学活动即:各级党校每期主体班至少安排一场专题讲座;各级检察机关要认真调研收集整理编发一批教学资料,抓好普及教学;各级党校根据实际情况开设一堂廉政警示课,通过开展案例教学、播放教育宣传片、组织专题讨论、撰写心得体会等形式,确保廉政警示教育进课堂;组织一次学员现场教学,可采取参加廉政教育基地、到监狱听取服刑人员现身说法,到庭审现场旁听,用反面典型警示学员等形式,以增强学习效果;组织一次教学测验,各级党校要将预防职务犯罪相关知识纳入结业考试范围,作为检验学员学习效果的重要手段,巩固学习成果。
  除了“五个一”外,《通知》还要求,该市各级组织部门要强化领导责任,加大工作指导和统筹协调力度,定期组织召开工作联席会议,通报情况,查找问题,总结经验,研究部署教学工作。各级检察机关要建立教学师资库,根据党校教学安排指定授课人员。各级党校要把预防职务犯罪教育纳入年度教学计划,从课题安排、参训人员、教学场地等方面提供保障。要及时收集反馈学员评价和意见建议,会同检察机关不断改进教学质量。要加强协调沟通,确保预防职务犯罪教育常态化、制度化。
  
  【遍地生花】
  2011年9月21日,重庆检察院副检察长陈胜才也到市委党校,为620余名党校干部班学员作了题为《预防职务犯罪、促进廉政勤政》的预防职务犯罪专题讲座。在授课过程中,陈胜才通报了一连串有关职务犯罪的数据,告诫学员面对不良诱惑,一定要算好“三本账”:“政治账、经济账和亲情账”,以克制贪腐之心。各分院、基层院的领导和检察官也纷纷到当地党校上廉政课。
  
  奉节:进党校讲廉政成常态
   前不久,奉节县检察院职务犯罪预防科科长在县委党校村级干部培训班作职务犯罪预防讲座后,第二天就接到学员万某的自首电话,交代他和村干部在帮村民办移民保险时搞了20万元“代办费”,他分得5000元,其余的被另外几人瓜分。经检察机关侦查后,万某因涉案金额小、主动退赃和自首被不起诉,其他人将被严处。据了解,此事例仅仅是重庆市检察机关将预防职务犯罪教育纳入党校教育培训内容,取得成效的一例。一些学员表示,听了检察官的廉政课,了解了职务犯罪的构成、特征及危害,知道了预防职务犯罪的预防对策,增强了预防犯罪的意识和能力。学员们还表示,“以后真要好好学法,守住法律的底线。”
  重庆检察院预防处副处长程晋意介绍,重庆市40个区县检察院的预防职务犯罪教育均已进入当地党校。截至2011年10月底,已在各级党校开展预防宣讲152次,各级干部1.26万余人次到场接受教育,很好地发挥了预防职务犯罪的规模效应。
  
  长寿:检察官党校说法为学员“打预防针”
  5月12日,重庆市长寿区检察院职务犯罪预防科科长伍斌在区委党校举办的干部培训主体班上,结合本区职务犯罪情况,给参加培训的干部上了一堂生动的职务犯罪预防教育课。这是长寿区检察院与区委党校联合开展的“检察官党校说法”第一讲。
  11月14日,伍斌又站在区委党校的讲台上,给59名干部培训班学员讲解职务犯罪案例和法律知识。这是伍斌今年第三次到区委党校给学员“打预防针”。
  据伍斌介绍,今年以来,他已经给199名党校培训班干部学员上职务犯罪预防课,主要讲解了职务犯罪的构成特征和危害,告诫干部们“常在河边走,千万莫湿脚”。课后,他多次接到学员电话咨询,还收到一些举报线索,法制宣传和职务犯罪预防都取得了很好的效果。
  长寿区检察院庹清文检察长表示,“检察官党校说法”是检校合作,加强预防职务犯罪法制宣传的一种有效途径,今后将常态化、制度化。区委党校每一期干部培训班都将派法律理论深厚、法务经验丰富的检察官进行授课。
  参训干部普遍认为,听了检察官的课,思想上深受震动,法律意识、责任意识、风险防范意识和廉洁自律意识得到增强。有的学员还表示,今后将加强法律知识的学习,提升法治观念,依法行政。
  
  永川:党校培训班“搬”到检察院
  2011年5月18日,重庆市永川区委党校副处级后备干部培训班的近80名学员来到区检察院,除了参观,他们更是前来“体验”的。
  在职侦中心辦案区内,一间间询问室、讯问室、辨认室,学员们边走边看。安检门、审讯椅、同步录音录像和监控系统等办案设施,更吸引了大家的目光。被学员簇拥着的区检察院副检察长逯反修解说道:“之所以叫中心办案区,代表这里的设施过硬,拥有接纳异地办案的资格。我们这里是全重庆七个中心办案区之一。可以说,这样的软硬件配置在全国基层检察院中都是一流的。”
  走出办案区,几位检察官引领学员参观了重庆市检察机关反腐败成就展板,控申科科长刘渝还就展板内容一一作了讲解。检察机关查办职务犯罪的软硬件实力和突出成果,使学员们印象深刻,也使他们强烈地感受到了国家打击腐败的决心、信心和能力。
  参观过后,作为廉政教育“套餐”的最后一碟“菜”,全体学员在会议厅观看了反映去年该院查处的一重大窝案的警示教育片。片中教训之惨痛,启示之强烈,发人深省。专题片播放的20余分钟内,学员们凝神屏气,专心观看,以至放映结束后,大家仍凝望片尾字幕,若有所思。
  防止后备干部带病上岗是职务犯罪预防的关键节点。如何帮助后备干部把好风险点,过好安全期?在参观前为学员们上的预防教育课上,除了法律知识,主讲人逯反修为青年干部开出了“保健处方”:懂法、慎权、建制。为使法律规定易懂易记,逯反修讲一个罪名就配一个案例。当陈绍基、晏大斌、许近水等一个个鲜活惨痛的实例在幻灯片中闪过时,台下一片啧啧之声。
  不少学员反映,检察院用半天时间开展预防讲座、观摩体验,给他们造成了很大的感官冲击和心理触动,形成了深刻的思想体悟,预防效果也得到显著提升。
  编辑:董晓菊 dxj502@163.com
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