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当前，我国的法律体系已基本完备，“有法可依”已不再是法治进程中困扰人们的难题，但现实中，很多法律规范得不到执行，沦落为“软法”，这使中国的“法治”表现出一种怯场的现象。以中国环境治理的困局为审视对象，可以发现“法治”怯场后表现出如下情境：“新治”——制度上求新而不改旧；“上治”——层级上依上而不信下；“党治”——组织上靠党而少民；“后治”——行动上重事后救急而轻事前防范；“奖治”——方式上重奖而弱罚；“钱治”——投入大而成效小。要使“法治”不再怯场，突破环境治理的困局，关键是要发挥多元主体的共治，让民主在