浅谈实训条件建设项目档案管理

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  摘 要:实训条件建设项目档案管理对于学校实训条件建设项目工作的开展具有重要意义,实训条件建设项目档案管理工作对项目实施过程中的流程、规范、经验、知识与技术等进行记录,是重要的信息资源和组织过程资产,对学校发展与项目管理的进步有重要意义,实训条件建设项目档案管理不仅能有效记录和反映高校项目建设活动、管理活动的全过程和具体成果,也在一定程度上反映了学校的教育水平和办学实力。本文对学校实训条件建设项目档案管理工作进行了分析,针对现存问题提出了相应的对策,希望通过规范管理来提高项目档案管理的质量和效率,完善我校实训条件建设项目档案管理体系。
  关键词:高校;实训条件建设;项目档案;管理;对策建议
  
  实训条件建设项目档案是指项目从启动、计划、执行、监控、收尾、运行维护等全过程中产生的具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式的文件材料[1],它是项目管理工作的重要环节,真实客观地记录着项目生命周期的全过程,能为项目管理提供及时、准确、全面的信息。实训条件建设项目档案凝聚着负责人、管理人员、其他干系人在项目规划、实施、监控等过程中的智慧和成果,是组织过程资产储备的基本形式,是一种重要的信息资源,是学校的宝贵财富[2],为项目建设奠定了基础,对今后实训条件建设项目工作的开展提供了积极的史鉴作用[3]。合理科学地管理项目档案对学校项目建设规范体系的建设、生态环境的净化、知识的传播、良性循环和进步有很好的促进作用。高校对自身开展的实训条件建设项目管理工作十分重视,对由其形成的档案资料通常配备有专门的档案室、档案柜,但在项目档案管理上大多还是停留在纸质档案的收集、整理和存储阶段,距国家档案管理要求还有相当的距离,还有许多需要改进、完善的内容。
  一、实训条件建设项目档案管理面临的主要问题
  (1)实训条件建设项目档案形成系统比例低[4]。通过对以往实训条件建设项目档案资料进行审计,发现部分项目档案材料存档不连续且保存不完整,原始绩效数据、技术性文件在项目验收阶段通常会有不同比例的缺失。实训条件建设项目建档不仅包括项目建议书、立项文件、需求书、招标文件、合同、验收报告等材料的收集和整理,也包括项目实施过程中的原始数据、绩效数据、绩效报告、隐蔽工程资料、变更文件等相关材料的收集和整理。在实际的项目管理过程中,项目参与人员通常只重视少数关键节点的文件和材料收集,如立项、招投标、合同、项目变更、验收或评审等。影响了项目文件收集、归档、整理的系统性,造成项目实施过程中形成的重要数据缺失,不能完全有效地反映整个实训条件建设项目实施全过程。
  (2)参与主体多元化。参与主体多元化是实训条件建设项目的显著特点,通常情况下,项目由需求部门、归口管理部门和其他职能部门协同完成。项目论证、立项、招投标、签订合同、验收等过程中,在资料保存上强调不够,没有设定统一的规范,不同参与部门、参与人对项目档案的管理要求也不一样,只将论证、合同、验收等部分材料交给项目归口管理部门作为项目收尾材料整合在一起,当项目顺利通过评审、验收,这个临时性的项目组完成任务,项目组也就自动解散,不利于项目档案的完整收集和项目经验的总结。
  (3)学校对项目档案管理不够重视。项目档案管理人员配备不足,没有设定专门的岗位、配置专门的人员,实训条件建设项目档案管理工作通常由相关管理部门工作人员兼职完成,这些人员往往没有足够的专业素质能力、专业知识、专业经验,多数情况下,档案管理人员也不是实际项目建设活动的参与者,对项目具体实施情况了解不够,对项目生命周期中产生的有价值的文档、数据、图片、视频等材料缺乏整体的把握。在项目档案管理方面,学校缺乏相应的绩效考核与激励机制,管理和参与人员积极性不高,项目管理人员、项目负责人和其他参与人员更多关注的是立项、经费来源、验收、资金支付等环节,对项目具体实施、隐蔽工程等中间过程不够重视。项目档案的归档应包括论证、立项、招标、合同、验收等各个环节,不应该存在断档、漏项、缺损等事项,项目实施过程中生成的工作绩效数据通常最能反映项目的真实情况,因此要加强这部分档案的收集、整理和归档工作。
  (4)培训、宣传工作不到位[5]。通常,相关人员对项目档案的价值和作用认识不足,没有引起足够的重视,在项目实施过程中,更加注重关键节点的资料收集,对项目实施过程中产生的原始数据、中间数据没有及时采集保存,也有出于主观原因,觉得数据采集、整理、归档、保存比较烦琐,没有必要提交或者应付式提交,从而导致实训条件建设项目中的关键数据得不到收集和保存。有的项目负责人对管理人员的建议毫不理睬,多次催促容易发生不和睦,起争端。
  (5)缺乏现代化信息管理技术和平台,部分学校没有搭建项目档案管理平台,项目档案管理透明度低,工作流程不规范,管理工作缺乏有效的監督,无法或难以实现项目管理过程中涉及的流程跟踪、留痕功能,项目档案信息检索、统计分析、数据备份和恢复等功能难以实现。现代化信息管理平台需要配置专门的技术型人才,目前,高校大部分项目档案收集工作还是靠人工操作完成,项目档案还停留在收集、归档、整理和存储纸质档案的阶段,收集到的档案通常尘封在档案室的文件柜中,查找、检索难度大,没有被开发、利用、推广、普及,更谈不上作为组织过程资产实现为学校后期实训条件建设项目服务的目的。
  (6)管理制度不完善。实训条件建设项目数量、类型多,部分项目金额大,对于重大、多部门协作项目产生的数据和文档,需要有针对性的管理办法。项目实施过程中不同阶段的材料归档要求不明确,项目材料归档缺乏统一标准,从而导致资料归档不规范;文件格式不规范,落款、日期等数据填写不完整;原件丢失导致材料不符合真实性、准确性原则,归档文件不连贯、不完整,特别是数字档案,由人工手动完成整理、保存,档案材料成套性差。项目档案信息开发利用工作不完善,没有编制分类大纲和具体存放示意图,缺乏检索工具和档案目录。在项目档案材料借阅方面,往往缺乏相关的审批、登记和归还制度。没有考虑安全因素,不同安全级别的项目档案材料没有分类分级归档、保存。   为了保证学校实训条件建设项目档案资料归档的及时性、准确性、完整性及档案管理和工作流程的规范性,学校应当加快建章立制工作的推进,制定《实训条件建设项目档案管理规定》《实训条件建设项目档案保密管理规定》等管理文件。
  (7)实训条件建设项目档案被尘封,未能很好地开发和利用。实训条件建设项目档案作为学校重要的资源和组织过程资产,应当加以开发和利用,发挥其价值,更好服务于教学、科研、实训、管理等工作。在实际项目档案管理过程中,项目档案管理人员在收集、归档、整理材料后便将其放置于档案室、文件柜中保存尘封,项目档案如果一直杂乱无章地尘封在档案室的铁皮柜里,无人问津,不对其加以开发利用,就与建立项目档案库的初衷相悖。实训条件建设项目档案管理工作的意义不仅在于收集、归档、整理实施过程中产生的原始和中间数据,更重要的是对这些数据资源加以开发和利用。项目资源和成果以档案作为载体,通常被束之高阁,使不少很有价值的项目经验和成果难以发挥更大的价值。高校实训条件建设项目活动的经验和成果要与教学、科研、实训、管理等工作相结合,发挥其最大价值,如果长期存放在档案室,就失去了档案管理的意义[6]。
  二、推进实训条件建设项目档案管理良性化发展的建议
  (1)重视项目档案管理工作,合理设置岗位。学校、职能部门要重视实训条件建设项目档案管理工作,合理设置岗位,坚持因事设岗,确保项目档案管理岗位数与人数相协调,同时也要坚持“适才适所法则”,将合适的人员安排在实训条件建设项目档案管理岗位,项目档案管理岗位需要具有综合素质的人才,如沟通、协调、细致、安全保密意识、专业能力、现代信息技术等能力[7]。同时也要制定完善的绩效考核机制,将项目档案管理工作纳入项目负责人、管理人员和其他参与人员的绩效考核、评优表彰等工作中来,提高项目管理人员、负责人、参与人员收集、整理和管理档案的效率和积极性。
  (2)强化人才队伍建设。项目档案人才队伍建设是高校实训条件建设项目档案体系建设的重要支撑和保障。立足高校实训建设项目档案体系建设和后期管理需要,加大人才引进力度,重点是加大专业技术人才引入,持续优化高校档案管理人才的年龄、知识结构。做好现有项目档案人员业务知识培训,加强档案理论知识、档案保护技术学、计算机信息技术、网络技术,以及档案信息化管理系统应用的知识培训。通过走出去、引进来等方式,不断加大档案队伍建设力度,将档案管理作为队伍建设重要内容,不断提升高校实训条件建设项目档案工作人员的综合业务素质[8]。
  (3)加强宣传、培训,提高认识。实训条件建设项目档案管理的目的是为了用,因此需要保证其连续性和完整性,并将有用信息提炼成组织过程资产,通过宣传手册、网络媒介、职能部门定期开展培训、座谈会、邀请校内外专家宣讲等方式进行宣传,让项目档案管理工作深入人心,让学校领导、职能部门工作人员、项目负责人和其他参与人员认识到项目档案管理工作的重要性,明确项目档案归档工作对学校的重要意义,通过对学校的项目管理制度进行介绍,让项目参与人员明确档案管理流程、各自的权利、义务和责任。从思想上重视项目档案管理工作,是开展项目实施工作的前提条件,从源头提高实训条件建设项目档案质量。
  (4)利用现代信息手段和技术,提高项目档案管理能力。传统的项目档案主要以纸质材料为主,对其整理归类相对比较简单,纸质档案库房、档案柜存储面积、空间有限,难以满足日益新增项目的档案存放。信息时代,项目档案更多以电子文档、图片、声音、视频等形式保存,与传统的实训条件建设项目档案管理相比具有容量大、效率高、能耗低、易检索、易备份、安全系数高等显著优势。实训条件建设项目电子档案管理系统已成为档案管理系统中的一种新模式,通过运用现代化信息网络技术、搭建档案管理平台,有利于项目档案管理中各个模块功能的发挥。比如项目电子档案的提交,电子档案形式多样,电子文档、图片、音频、视频等文件可以通过网络平台上传到档案管理系统,系统根据项目和材料属性,自动完成归档,有利于提高档案管理效率,节省档案管理时间;再比如通过建立基于项目名称的电子档案库,项目档案以项目名称完成归类,通过项目名称能够筛选出项目实施全过程的原始数据和材料,为有关部门提供统计、查询、更新、报表、输出等功能,对项目档案管理平台实施信息系统安全等级测评,包括定级、备案、安全建设和整改等工作,使项目档案管理平台达到相应安全保护等级。通过设置系统和文档权限,在保证安全的基础上实现档案资料的共享。
  运用信息手段和技术创新档案收集、整理、管理方式,在完成传统纸质档案收集整理的同时,注重对数字档案的收集,提高电子档案收集、整理、归档、备份、检索的效率和质量[9],丰富学校的组织过程资产,为今后开展项目工作提供方向,对于非涉密性项目档案,可以考虑面向学校相关人员开放,提升项目档案利用价值。
  隨着信息化建设不断推进,高校必须以信息技术为依托,提高项目档案管理效率、完善管理体系。这不仅有利于提高实训项目档案管理质量,也有利于实训条件建设项目工作的顺利的开展,并将进一步提高高校整体实训项目实施水平。
  (5)建章立制,完善管理制度,制定绩效和奖励机制。制度的作用,在于约束和规范行为。实训条件建设是学校、职能部门、各相关部门共同的工作,为顺利开展实训条件建设项目,学校通常会制定很多制度和与之配套的办法、措施。对项目实施过程中产生的文档、数据、报告等类型有明确规定;同时也应当明确材料规范、时间节点、责任人;明确项目档案收集、整理、管理过程所涉及人员的责任与义务。在项目中期验收、竣工验收前,必须按照学校和归口管理部门的规定,提供完备且规范的文件。
  三、结语
  对于实训条件建设项目来说,档案管理工作有着十分重要的意义。实训条件建设是学校发展的重要组成部分,只有做好实训条件建设项目管理,才能有效地服务教学工作,促进学校发展。实训条件建设项目是学校项目建设的重要形式,也是提升学校教学水平和发展水平的重要途径。
  在信息化技术不断发展的背景下,档案管理工作也面临着更高的要求,我们应牢固树立规范化管理理念,增强规范化管理主动性,运用全过程控制管理模式,持续推动提高实训条件建设项目档案管理水平,为实训条件建设项目推进、中期和竣工验收、运行和维护提供可靠的档案保障。
  参考文献:
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  [5]陈爱华.电子档案管理在高职学校档案管理中的实践探索[J].科技风,2020(27).
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  [7]游洋.电子档案管理在高职学校档案管理中的实践探索[J].山西青年,2018(22).
  [8]赵柏叶.应加强企业档案信息化管理平台建设[J].兰台内外,2021(12):4041.
  [9]赵纯,刘丽梅.大数据时代高校档案管理人才队伍建设探索[J].产业与科技论坛,2020(3):286287.
  作者简介:沈劲桐(1986— ),男,汉族,湖南株洲人,硕士,研究方向:信息技术、实训条件建设。
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