论文部分内容阅读
摘要：
随着社会分工的精细化，一个要求精细化管理的时代已经到来。人民银行作为国家货币政策的制定者，需要大力推进精细化管理。财务管理为人民银行履职提供保障和支撑作用，对货币政策的制定和执行起着举足轻重的作用。因此人民银行应以精细化财务管理为突破口，积极探索高效精细化管理之路。本文将对人民银行精细化财务管理存在的问题进行详细分析，并针对不同的问题提出相应的策略。
关键词：
精细化；人民银行；财务管理
一、人民银行财务管理精细化概念及原则
（一）人民银行财务管理精细化概念
人民银行财务管理精细化是结合人民银行的业务实际和履职需要，以科学的管理制度和方法为依托，通过拓展会计财务的管理广度和深度，实行“大会计”“大财务”的管理模式，实现会计财务对人民银行履职的办公和业务等各环节的闭环管理，形成收集数据-计划-预算-决策-实施-绩效评价-考核完整的工作程序，使财务管理与业务实现有机融合，改变以往较为宽泛的管理模式，实现财务管理的系统化、规范化、电子化和一体化。
（二）人民银行实施财务管理精细化的原则
全面参与和动态管理原则。这是人民银行财务管理精细化的核心。预算管理工作并不是孤立存在的，不是单独存在于人民银行履职的某一环节，而是贯穿业务始末的一项持续性的工作。要做好精细化财务管理工作，必须建立一套以目标为导向，以制度为保证，全面考虑人民银行业务计划、业务种类、业务数据等要素，形成覆盖人民银行整体不同层级、部门以及岗位的业务预算编制体系。同时，财务管理精细化还应当实现由记账核算型向研究分析型、由事后的静态核算向全过程、全方位动态控制转变。
系统化和不断优化原则。这是人民银行财务管理精细化的依托和支撑。当前，人民银行已经基本上形成了由会计核算系统、财务管理系统、固定资产管理系统、集中采购管理系统等多系统构成的会计电算化体系，并正在逐步推广应用统一的会计综合管理系统（AIIS）系统。目前人民银行还存在着数据分散、采集时效性不强、与业务系统缺少融合等问题，建立和完善财务信息管理系统，提高工作效率，加快信息生成速度，并根据经济和业务的发展不断优化改进，是精细化财务管理的技术保障。
制度化和规范管理原则。这是人民银行财务管理精细化的主要内容。根据业务流程的不断优化，通过细化岗位责任，健全内部管理制度，建立严密细致、切实可行的工作规范和监督制约机制，使制度与业务和系统发展相适应，把各项业务都纳入财务制度的管理范畴，是精细化财务管理的制度保障。
二、人民银行实施财务管理精细化存在的主要问题
（一）财务管理与业务的融合性不高，业务部门的参与性不强
目前，基层人民银行财务管理普遍存在着与业务发展不相适应，财务与业务缺乏有机统一配合。主要表现在：财务管理与业务部门相互割裂，业务部门认为财务管理主要是财务部门的职权范围，与业务部门无关，从而参与财务管理的积极性和主动性不强。业务部门平时不注重财务所需的业务数据的收集，使预算编制缺乏真实有效的数据来源，存在预算编制脱离实际业务的情况。
（二）财务信息系统化程度不高，记账核算仍然是财务管理的主要内容
一方面，人民银行缺乏统一的会计数据采集系统，会计报表数据需要从会计核算系统、国库核算系统、货币发行核算系统、财务管理系统、固定资产系统、集中采购系统等多个分散的系统进行采集，这些信息数据由于相互独立，需要会计人员进行跨部门数据采集和核对，容易出现基础差错，严重影响了数据采集的时效性和准确性，使会计人员终日埋头于基本的记账核算无法自拔，很难对这些数据波动进行深入的分析研究；另一方面，人民银行的财务管理与各业务系统相互割裂，如调查统计、货币信贷、货币金银等业务系统数据，会计财务部门不能及时实现数据共享，也严重影响了财务预算编制的及时性、准确性。
（三）财务制度相对滞后，不能满足业务和信息的发展要求
财务制度应当随着业务的发展而不断更新完善，只有这样，才能使人民银行的各项业务在规范的内控制度下有序开展。但是，目前人民银行财务管理指导性的制度主要是《中国人民银行财务管理制度》和《中国人民银行预算管理制度》，这两个制度分别于1997年和1999年制定并实施。一方面，随着部门预算改革的不断推进，预算编制的程序和方法都发生了很大的变化，且人民银行主要职能的不断调整，监管指责已经剥离成立银监部门，新增了反洗钱、征信和金融稳定等职能，由于制度的滞后性，无法对新的履职需求提供有效的制度支持；另一方面，财务管理制度对于财务科目的说明属于概括性的，且由于时代久远，形成了较多的制度空白，使得财务人员在实际操作中无所适从，缺失了制度应有的指导和规范作用。
（四）财务监督不到位，缺乏完善的财务绩效评价体系
目前，随着会计电算化和互联网的普及，财务信息电子化程度越来越高，但人民银行内部财务控制和监督方式还停留在原始阶段，财务管理制度的贯彻落实主要依赖会计岗位人员手工完成。主要表现在：一是对财务监督检查手段落后，工作不深入，主要依赖手工方式完成，侧重于会计账务的账表平衡，忽视了对财务制度落实情况的检查；二是对检查发现的违反操作规程的问题缺乏惩戒机制，导致发现的问题经常是屡查屡犯；三是虽然建立了财务绩效评价体系，但财务绩效评估指标不细化、不量化，对预算指标完成情况的分析还流于形式，随意扩大支出范围、虚列支出等现象依然存在，使得资金的使用效率不高。
（五）会计人员结构不合理，影响了财务管理实施的效果。
随着会计电算化和网络的普及，单位对会计岗位的所需素质和技能要求越來越高。但是，人民银行受体制的影响，基层会计岗位人员结构不合理，尤其是县支行人员，普遍存在年龄结构、知识结构严重老化，不合理兼岗的情况。 三、人民银行建立精细化财务管理实施策略
（一）树立预算约束观念，提高预算管理的科学化水平
精细化管理目标的实现，需要从每一个项目的每一个环节入手，做到全面、严格审核。建立起一套涵盖会议费用、办公费用、人员培训费用等要素的定额方案，从而为各项业务的资金支出提供一定的预算标准。同时，加大预算标准的执行力度，一方面，从完善制度入手，严格落实对不同项目、不同岗位的预算要求，牢固树立无预算不立项的管理理念；另一方面，借助于现代化的计算机技术，建立起覆盖整个单位的财务信息系统，及时反馈资金的流向，解决资金使用过程中的偏差问题，实现相关资源的合理配置与高效利用。
（二）打破信息壁垒，实现会计数据共享
一是提高信息数据的及时性，力争做到业务发生和财务核算同步化，财务业务运行一体化。从业务发生的源头介入，从业务发生的起点进行核算，实现数据的真实、完整、有效。二是打破信息孤岛，实现数据共享。会计系统、财务预算系统、固定资产系统等数据相互割裂，增加了录入工作量，也容易出现基础差错。在会计信息化建设中，要兼顾财务管理和业务管理的要求，把会计核算作为不同系统模块的数据入口，最终实现一套数据属性多样，满足不同管理工具例如财务分析、成本管理、绩效管理、预算管理等不同的需要。
（三）提升会计财务人员素质
任何工作的开展，都不能忽视人这一重要的因素，所以要想落实人民银行精细化预算管理模式的具体要求，就必须建立起高素质的专业人才队伍。首先，基层人民银行系统要把好“用人关”，明确岗位的用人标准以及工作门槛，从根本上提升財务管理人员的专业性。其次，会计岗位人员需要接受全面的理论指导与实践培训，使其可以具备更高的专业素质与业务能力，更好地服务于财务管理工作的科学化、精细化需求。
（四）构建预算绩效评价指标体系
人民银行预算绩效评价指标体系的构建应以提高经费使用效益为目标，从预算编制、执行同效益挂钩，将各部门预算编制的准确性和及时性，以及预算执行结果同部门年度考核挂钩，运用绩效评价考核指标体系，实现预算事后监督管理的精细化，使有限的经费发挥经济效益和社会效益，以推进人民银行各项履职的可持续发展。
参考文献：
[1]张忠民，段海隆，王新卫，陈敬和.基层人民银行财务管理精细化研究[J].华北金融，2014，（04）：79.
[2]宋玉龙，陈敬和.基层人民银行财务管理要再精细化[J].金融博览，2013，（06）：56.
作者简介：
蔺德华，中国人民银行洛阳市中心支行。
随着社会分工的精细化，一个要求精细化管理的时代已经到来。人民银行作为国家货币政策的制定者，需要大力推进精细化管理。财务管理为人民银行履职提供保障和支撑作用，对货币政策的制定和执行起着举足轻重的作用。因此人民银行应以精细化财务管理为突破口，积极探索高效精细化管理之路。本文将对人民银行精细化财务管理存在的问题进行详细分析，并针对不同的问题提出相应的策略。
关键词：
精细化；人民银行；财务管理
一、人民银行财务管理精细化概念及原则
（一）人民银行财务管理精细化概念
人民银行财务管理精细化是结合人民银行的业务实际和履职需要，以科学的管理制度和方法为依托，通过拓展会计财务的管理广度和深度，实行“大会计”“大财务”的管理模式，实现会计财务对人民银行履职的办公和业务等各环节的闭环管理，形成收集数据-计划-预算-决策-实施-绩效评价-考核完整的工作程序，使财务管理与业务实现有机融合，改变以往较为宽泛的管理模式，实现财务管理的系统化、规范化、电子化和一体化。
（二）人民银行实施财务管理精细化的原则
全面参与和动态管理原则。这是人民银行财务管理精细化的核心。预算管理工作并不是孤立存在的，不是单独存在于人民银行履职的某一环节，而是贯穿业务始末的一项持续性的工作。要做好精细化财务管理工作，必须建立一套以目标为导向，以制度为保证，全面考虑人民银行业务计划、业务种类、业务数据等要素，形成覆盖人民银行整体不同层级、部门以及岗位的业务预算编制体系。同时，财务管理精细化还应当实现由记账核算型向研究分析型、由事后的静态核算向全过程、全方位动态控制转变。
系统化和不断优化原则。这是人民银行财务管理精细化的依托和支撑。当前，人民银行已经基本上形成了由会计核算系统、财务管理系统、固定资产管理系统、集中采购管理系统等多系统构成的会计电算化体系，并正在逐步推广应用统一的会计综合管理系统（AIIS）系统。目前人民银行还存在着数据分散、采集时效性不强、与业务系统缺少融合等问题，建立和完善财务信息管理系统，提高工作效率，加快信息生成速度，并根据经济和业务的发展不断优化改进，是精细化财务管理的技术保障。
制度化和规范管理原则。这是人民银行财务管理精细化的主要内容。根据业务流程的不断优化，通过细化岗位责任，健全内部管理制度，建立严密细致、切实可行的工作规范和监督制约机制，使制度与业务和系统发展相适应，把各项业务都纳入财务制度的管理范畴，是精细化财务管理的制度保障。
二、人民银行实施财务管理精细化存在的主要问题
（一）财务管理与业务的融合性不高，业务部门的参与性不强
目前，基层人民银行财务管理普遍存在着与业务发展不相适应，财务与业务缺乏有机统一配合。主要表现在：财务管理与业务部门相互割裂，业务部门认为财务管理主要是财务部门的职权范围，与业务部门无关，从而参与财务管理的积极性和主动性不强。业务部门平时不注重财务所需的业务数据的收集，使预算编制缺乏真实有效的数据来源，存在预算编制脱离实际业务的情况。
（二）财务信息系统化程度不高，记账核算仍然是财务管理的主要内容
一方面，人民银行缺乏统一的会计数据采集系统，会计报表数据需要从会计核算系统、国库核算系统、货币发行核算系统、财务管理系统、固定资产系统、集中采购系统等多个分散的系统进行采集，这些信息数据由于相互独立，需要会计人员进行跨部门数据采集和核对，容易出现基础差错，严重影响了数据采集的时效性和准确性，使会计人员终日埋头于基本的记账核算无法自拔，很难对这些数据波动进行深入的分析研究；另一方面，人民银行的财务管理与各业务系统相互割裂，如调查统计、货币信贷、货币金银等业务系统数据，会计财务部门不能及时实现数据共享，也严重影响了财务预算编制的及时性、准确性。
（三）财务制度相对滞后，不能满足业务和信息的发展要求
财务制度应当随着业务的发展而不断更新完善，只有这样，才能使人民银行的各项业务在规范的内控制度下有序开展。但是，目前人民银行财务管理指导性的制度主要是《中国人民银行财务管理制度》和《中国人民银行预算管理制度》，这两个制度分别于1997年和1999年制定并实施。一方面，随着部门预算改革的不断推进，预算编制的程序和方法都发生了很大的变化，且人民银行主要职能的不断调整，监管指责已经剥离成立银监部门，新增了反洗钱、征信和金融稳定等职能，由于制度的滞后性，无法对新的履职需求提供有效的制度支持；另一方面，财务管理制度对于财务科目的说明属于概括性的，且由于时代久远，形成了较多的制度空白，使得财务人员在实际操作中无所适从，缺失了制度应有的指导和规范作用。
（四）财务监督不到位，缺乏完善的财务绩效评价体系
目前，随着会计电算化和互联网的普及，财务信息电子化程度越来越高，但人民银行内部财务控制和监督方式还停留在原始阶段，财务管理制度的贯彻落实主要依赖会计岗位人员手工完成。主要表现在：一是对财务监督检查手段落后，工作不深入，主要依赖手工方式完成，侧重于会计账务的账表平衡，忽视了对财务制度落实情况的检查；二是对检查发现的违反操作规程的问题缺乏惩戒机制，导致发现的问题经常是屡查屡犯；三是虽然建立了财务绩效评价体系，但财务绩效评估指标不细化、不量化，对预算指标完成情况的分析还流于形式，随意扩大支出范围、虚列支出等现象依然存在，使得资金的使用效率不高。
（五）会计人员结构不合理，影响了财务管理实施的效果。
随着会计电算化和网络的普及，单位对会计岗位的所需素质和技能要求越來越高。但是，人民银行受体制的影响，基层会计岗位人员结构不合理，尤其是县支行人员，普遍存在年龄结构、知识结构严重老化，不合理兼岗的情况。 三、人民银行建立精细化财务管理实施策略
（一）树立预算约束观念，提高预算管理的科学化水平
精细化管理目标的实现，需要从每一个项目的每一个环节入手，做到全面、严格审核。建立起一套涵盖会议费用、办公费用、人员培训费用等要素的定额方案，从而为各项业务的资金支出提供一定的预算标准。同时，加大预算标准的执行力度，一方面，从完善制度入手，严格落实对不同项目、不同岗位的预算要求，牢固树立无预算不立项的管理理念；另一方面，借助于现代化的计算机技术，建立起覆盖整个单位的财务信息系统，及时反馈资金的流向，解决资金使用过程中的偏差问题，实现相关资源的合理配置与高效利用。
（二）打破信息壁垒，实现会计数据共享
一是提高信息数据的及时性，力争做到业务发生和财务核算同步化，财务业务运行一体化。从业务发生的源头介入，从业务发生的起点进行核算，实现数据的真实、完整、有效。二是打破信息孤岛，实现数据共享。会计系统、财务预算系统、固定资产系统等数据相互割裂，增加了录入工作量，也容易出现基础差错。在会计信息化建设中，要兼顾财务管理和业务管理的要求，把会计核算作为不同系统模块的数据入口，最终实现一套数据属性多样，满足不同管理工具例如财务分析、成本管理、绩效管理、预算管理等不同的需要。
（三）提升会计财务人员素质
任何工作的开展，都不能忽视人这一重要的因素，所以要想落实人民银行精细化预算管理模式的具体要求，就必须建立起高素质的专业人才队伍。首先，基层人民银行系统要把好“用人关”，明确岗位的用人标准以及工作门槛，从根本上提升財务管理人员的专业性。其次，会计岗位人员需要接受全面的理论指导与实践培训，使其可以具备更高的专业素质与业务能力，更好地服务于财务管理工作的科学化、精细化需求。
（四）构建预算绩效评价指标体系
人民银行预算绩效评价指标体系的构建应以提高经费使用效益为目标，从预算编制、执行同效益挂钩，将各部门预算编制的准确性和及时性，以及预算执行结果同部门年度考核挂钩，运用绩效评价考核指标体系，实现预算事后监督管理的精细化，使有限的经费发挥经济效益和社会效益，以推进人民银行各项履职的可持续发展。
参考文献：
[1]张忠民，段海隆，王新卫，陈敬和.基层人民银行财务管理精细化研究[J].华北金融，2014，（04）：79.
[2]宋玉龙，陈敬和.基层人民银行财务管理要再精细化[J].金融博览，2013，（06）：56.
作者简介：
蔺德华，中国人民银行洛阳市中心支行。