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市场秩序是影响交易成本、交易风险的重要因素.目前,法律归责制度的不完善,弱化了政府对市场的监管.要探讨法律责任的完备构成,惩戒行政不作为.对隐匿、损毁抵押物的行为,应在法律上明确为违法犯罪.对不履行债务的人要采取交易限制措施.除监管部门对其要提出警示以外,还要严禁其进行与国有资产直接相关的信用交易.