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摘要 综述了我国优化农业经济结构的环境以及调整农业经济结构的特点、重点和难点，对调整优化农业结构的可操作性展开了思考，以期推动我国农业经济结构调整工作。
关键词 农业经济结构；调整；可操作性；环境；思考
2000年中央经济工作会议把“加大农业结构调整力度，努力增加农民收入”作为重要经济工作以来，经过“十五”计划的实施，农业经济结构进行了调整和优化，但是还有一些问题有待解决。现就调整优化农业结构的环境、特点、难点、重点及可操作性问题，提出一些思考，以期与同行切磋。
1调整优化农业经济结构的环境
纵观我国农业经济发展历史，在党的十一届三中全会后，通过对“十年动乱”的拨乱反正，全国的工作重心转入经济建设，农业经济结构有了大的调整，由1980年农业在社会总产值中占68.9%降到1990年的46.1%，下降了22.8%，1997年又降到18.7% ，已经开始由农业型转向多种经营型、由卖方市场转向买方市场。
这些年，农业结构调整和优化的环境有了新的变化，给农业结构调整和优化带来机遇，同时也是严峻的挑战。从国际形势看，其表现有三：一是经济结构调整呈现出世界范围内调整的局面，尤其是中国加入世界贸易组织之后将更是如此；二是农业科学突飞猛进，呈现出向农业纵深发展的趋势；三是农业跨国公司影响力日益增大，且有越来越大的趋势。面临这样的国际经济形势，作为国民经济的基础，农业经济的调整和优化要抓住这次机遇，同时也要及早准备、周密规划、严格实施、迎接挑战，要有紧迫感和使命感。
从国内经济形势看，我国经济在国际国内的复杂环境下，克服了重重困难，取得了显著的成绩。但是尚有许多亟待解决的问题，诸如有效需求不足、农村市场支撑力不够强、农民收入增长缓慢、农业结构不合理等矛盾更加突出等等。现实也提出了农业结构调整和优化是势在必行的。不调整，就没有出路；不调整，就难以提高农业整体效益和增加农民收入；不调整，就难以适应加入世贸组织对农业的要求和挑战；不调整，就难以推进农业现代化和农业可持续发展。
2调整优化农业经济结构的特点、难点和重点
2.1特点
在上述国际、国内复杂的经济环境下，农业经济结构调整呈现三大特点：一是具有规律性。即第一产业呈下降趋势，第二产业呈稳定趋势，第三产业呈迅速发展趋势。在第一产业内部，种植业是下降趋势，林牧渔业呈增长趋势。这是不以人的意志为转移的，无论是发达地区还是中等欠发达地区，都不例外；二是具有阶段性。农业经济结构调整有一个从量变到质变的过程，即由形成期、成长期、高潮期，到退潮期的时序阶段变化。而这些阶段的长短是受社会经济和自然条件因素制约的。对此要有明确的认识；三是具有差异性。不要说世界范围内国与国、地区与地区的差异，就是在中国，由于幅员广大，各地区社会条件和自然条件千差万别，也决定了农业经济结构具有强烈的地域差异性。全国从总体上可划分为东、中、西3个地带。据统计，位于西部地区的陕西省，1997年第一产业占国内生产总值的37.9%，而位于东部地区的江苏省为15.1%，浙江省为13.7%，山东省为18.6%。
2.2难点
新时期农业经济结构调整起码有三大难点：一是这次调整优化要向农业的广度和深度进军，在目前农村经营体制和农民素质低的情况下，难度较大；二是这次调整要切实落实科教兴国、科教兴农战略，实施可持续发展战略。从粗放经营转向集约经营，从利用资源转向利用和保护资源，这一过程是递进的过程，不是一朝一夕所能奏效的，为农业经济结构调整带来困难；三是这次调整优化农业经济结构要以市场经济为导向，以实现农业现代化为目标。而市场变化多端，现代化进程曲折不平，都将为农业结构调整带来难度，需要认真对待，才能立于不败之地。
2.3重点
新时期调整优化农业经济结构的重点：一是将粮食转化为肉、蛋、奶等，适应人民生活水平提高的需要；二是将低档次的农产品调为高品质的农产品，适应中国加入世贸组织对农业的要求和挑战；三是在大江大河源头地区重点退耕还林、植树种草，促进农业可持续发展。
3对调整优化农业结构可操作性的思考
为保证新时期调整优化农业经济结构目标的实现，结合对农业经济结构调整研究的成果，从可操作性方面提出几点思考。调整优化农业经济结构，要突破农业仅提供初级原料的局限性，按农业产业化经营体制的要求，加强农业产前生产资料供应，以及农业产后的储运、加工、销售等服务，打破目前以初级原料生产的单一格局，促进传统农业的基础向新的产业分化，以农产品加工为主导产业，提高农产品的加工增值率和提高农业资源的综合利用率，把农业建成现代化基础产业。为达到上述目的，各地可制定不同内容的农业经济结构调整的规划方案。为使规划方案更具有可操作性，可依据方案，制定出一个具体的项目储备库，可划分为近期、中期、远期项目，也可分为大、中、小三类项目。项目库可做到“项目建议书”的深度，包括项目背景、项目内容和方案、项目资金预算和筹措、项目达产后的效益估算、项目承担单位等。有了项目库就可向社会招商引资，也可向主管部门争取基本建设投资资金，还可向社会发布项目信息提高知名度、信誉度。1999年中国农业大学为河南郑州金水区制定的158个项目的区一级项目储备库（包括文本、软盘和光盘）目前已到海南、深圳、广州、上海以及日本、韩国引进了项目和资金。陕西杨凌农业科技示范园建设的经验也很值得各地借鉴学习与推广，真正使科技与农民结合起来，产生强大的生产力。调整优化农业经济结构要突破农业部门分割，生产经营分散的局面。
在家庭经营基础上通过现代市场经济的协议、契约、合同、参股、投资、入社等，发展合作社、专业协会、股份公司和法人企业，实现“龙头企业 基地 农户”的农业产业化经营模式。在这一过程中，培育和完善龙头企业是关键。据研究，培育龙头企业的原则有3条：一是因企制宜原则；二是精简高效原则；三是利益共沾原则。选择龙头企业有3条标准：一是具有法人资格的企业；二是具有雄厚的技术力量、良好的科研、生产、推广体系的企业；三是开展企业公共关系，即能与基地和农户有机结合的企业。龙头企业在农业产业化经营中的运行机制有3条：一是龙头企业与基地乡（镇）村（组）的合理利益留成的机制；二是龙头企业与农户之间的价格（保护价）运行机制；三是基地与农户的利益留成再分配机制，可采取奖金、补贴、资助的方式再分配给农民一部分利益。调整优化农业经济结构要突破农业技术落后局限，加快实施科教兴国战略，提高科技创新能力。科教兴国可从农村社会最基层细胞村级单位搞起，即科教兴村。在全国部署科教兴村试点时，抓住调整和优化农业产业结构的特点、难点、重点，做好规划方案，农科教结合，提高农民素质，普及实用科学技术，建立主导产业，要以村带乡、带县、带省，促进产业结构和地域结构的合理化。
全国已有相当省、乡、村有计划、有步骤开展科教兴村的试点工作。在迈向小康村目标的过程中，达到“生产好、生活好、环境好”的标准。《农民日报》在1999年9月报道：“科教兴村3年富民百万”，累计增收15.1亿元，参加试点的农民平均增加收入100~500元。科教兴村中，有2 400名科技人员走村串户，为农村培训技术150万人次，推广实用技术4 800多项，建立主导产业120多项。北京上庄乡以中国农业大学为技术依托，实施科教兴村，大学教授不仅为该乡规划并实施翠湖水乡的“青、少年农业科技教育基地”，而且开展遥控航模、水生植物园、昆虫标本、鲜花干制等多项技术，以旅游业项目为切入点，带动了全乡农业经济结构的优化。近年来，廊坊市农业旅游项目方兴未艾，农村合作社也在涌现，以后农民互助合作组织更应得到鼓励和发展。
总而言之，如能在广大农村调整优化农业经济结构时，突破农业仅提供初级原料的局限，突破农业部门分割、生产经营分散的局限，突破农业技术落后的局限，重点搞好农业项目储备库，培育和完善龙头企业，开展科教兴国战略的实践，科教兴村，新时期农业经济结构的调整和优化就会顺理成章、事半功倍。
关键词 农业经济结构；调整；可操作性；环境；思考
2000年中央经济工作会议把“加大农业结构调整力度，努力增加农民收入”作为重要经济工作以来，经过“十五”计划的实施，农业经济结构进行了调整和优化，但是还有一些问题有待解决。现就调整优化农业结构的环境、特点、难点、重点及可操作性问题，提出一些思考，以期与同行切磋。
1调整优化农业经济结构的环境
纵观我国农业经济发展历史，在党的十一届三中全会后，通过对“十年动乱”的拨乱反正，全国的工作重心转入经济建设，农业经济结构有了大的调整，由1980年农业在社会总产值中占68.9%降到1990年的46.1%，下降了22.8%，1997年又降到18.7% ，已经开始由农业型转向多种经营型、由卖方市场转向买方市场。
这些年，农业结构调整和优化的环境有了新的变化，给农业结构调整和优化带来机遇，同时也是严峻的挑战。从国际形势看，其表现有三：一是经济结构调整呈现出世界范围内调整的局面，尤其是中国加入世界贸易组织之后将更是如此；二是农业科学突飞猛进，呈现出向农业纵深发展的趋势；三是农业跨国公司影响力日益增大，且有越来越大的趋势。面临这样的国际经济形势，作为国民经济的基础，农业经济的调整和优化要抓住这次机遇，同时也要及早准备、周密规划、严格实施、迎接挑战，要有紧迫感和使命感。
从国内经济形势看，我国经济在国际国内的复杂环境下，克服了重重困难，取得了显著的成绩。但是尚有许多亟待解决的问题，诸如有效需求不足、农村市场支撑力不够强、农民收入增长缓慢、农业结构不合理等矛盾更加突出等等。现实也提出了农业结构调整和优化是势在必行的。不调整，就没有出路；不调整，就难以提高农业整体效益和增加农民收入；不调整，就难以适应加入世贸组织对农业的要求和挑战；不调整，就难以推进农业现代化和农业可持续发展。
2调整优化农业经济结构的特点、难点和重点
2.1特点
在上述国际、国内复杂的经济环境下，农业经济结构调整呈现三大特点：一是具有规律性。即第一产业呈下降趋势，第二产业呈稳定趋势，第三产业呈迅速发展趋势。在第一产业内部，种植业是下降趋势，林牧渔业呈增长趋势。这是不以人的意志为转移的，无论是发达地区还是中等欠发达地区，都不例外；二是具有阶段性。农业经济结构调整有一个从量变到质变的过程，即由形成期、成长期、高潮期，到退潮期的时序阶段变化。而这些阶段的长短是受社会经济和自然条件因素制约的。对此要有明确的认识；三是具有差异性。不要说世界范围内国与国、地区与地区的差异，就是在中国，由于幅员广大，各地区社会条件和自然条件千差万别，也决定了农业经济结构具有强烈的地域差异性。全国从总体上可划分为东、中、西3个地带。据统计，位于西部地区的陕西省，1997年第一产业占国内生产总值的37.9%，而位于东部地区的江苏省为15.1%，浙江省为13.7%，山东省为18.6%。
2.2难点
新时期农业经济结构调整起码有三大难点：一是这次调整优化要向农业的广度和深度进军，在目前农村经营体制和农民素质低的情况下，难度较大；二是这次调整要切实落实科教兴国、科教兴农战略，实施可持续发展战略。从粗放经营转向集约经营，从利用资源转向利用和保护资源，这一过程是递进的过程，不是一朝一夕所能奏效的，为农业经济结构调整带来困难；三是这次调整优化农业经济结构要以市场经济为导向，以实现农业现代化为目标。而市场变化多端，现代化进程曲折不平，都将为农业结构调整带来难度，需要认真对待，才能立于不败之地。
2.3重点
新时期调整优化农业经济结构的重点：一是将粮食转化为肉、蛋、奶等，适应人民生活水平提高的需要；二是将低档次的农产品调为高品质的农产品，适应中国加入世贸组织对农业的要求和挑战；三是在大江大河源头地区重点退耕还林、植树种草，促进农业可持续发展。
3对调整优化农业结构可操作性的思考
为保证新时期调整优化农业经济结构目标的实现，结合对农业经济结构调整研究的成果，从可操作性方面提出几点思考。调整优化农业经济结构，要突破农业仅提供初级原料的局限性，按农业产业化经营体制的要求，加强农业产前生产资料供应，以及农业产后的储运、加工、销售等服务，打破目前以初级原料生产的单一格局，促进传统农业的基础向新的产业分化，以农产品加工为主导产业，提高农产品的加工增值率和提高农业资源的综合利用率，把农业建成现代化基础产业。为达到上述目的，各地可制定不同内容的农业经济结构调整的规划方案。为使规划方案更具有可操作性，可依据方案，制定出一个具体的项目储备库，可划分为近期、中期、远期项目，也可分为大、中、小三类项目。项目库可做到“项目建议书”的深度，包括项目背景、项目内容和方案、项目资金预算和筹措、项目达产后的效益估算、项目承担单位等。有了项目库就可向社会招商引资，也可向主管部门争取基本建设投资资金，还可向社会发布项目信息提高知名度、信誉度。1999年中国农业大学为河南郑州金水区制定的158个项目的区一级项目储备库（包括文本、软盘和光盘）目前已到海南、深圳、广州、上海以及日本、韩国引进了项目和资金。陕西杨凌农业科技示范园建设的经验也很值得各地借鉴学习与推广，真正使科技与农民结合起来，产生强大的生产力。调整优化农业经济结构要突破农业部门分割，生产经营分散的局面。
在家庭经营基础上通过现代市场经济的协议、契约、合同、参股、投资、入社等，发展合作社、专业协会、股份公司和法人企业，实现“龙头企业 基地 农户”的农业产业化经营模式。在这一过程中，培育和完善龙头企业是关键。据研究，培育龙头企业的原则有3条：一是因企制宜原则；二是精简高效原则；三是利益共沾原则。选择龙头企业有3条标准：一是具有法人资格的企业；二是具有雄厚的技术力量、良好的科研、生产、推广体系的企业；三是开展企业公共关系，即能与基地和农户有机结合的企业。龙头企业在农业产业化经营中的运行机制有3条：一是龙头企业与基地乡（镇）村（组）的合理利益留成的机制；二是龙头企业与农户之间的价格（保护价）运行机制；三是基地与农户的利益留成再分配机制，可采取奖金、补贴、资助的方式再分配给农民一部分利益。调整优化农业经济结构要突破农业技术落后局限，加快实施科教兴国战略，提高科技创新能力。科教兴国可从农村社会最基层细胞村级单位搞起，即科教兴村。在全国部署科教兴村试点时，抓住调整和优化农业产业结构的特点、难点、重点，做好规划方案，农科教结合，提高农民素质，普及实用科学技术，建立主导产业，要以村带乡、带县、带省，促进产业结构和地域结构的合理化。
全国已有相当省、乡、村有计划、有步骤开展科教兴村的试点工作。在迈向小康村目标的过程中，达到“生产好、生活好、环境好”的标准。《农民日报》在1999年9月报道：“科教兴村3年富民百万”，累计增收15.1亿元，参加试点的农民平均增加收入100~500元。科教兴村中，有2 400名科技人员走村串户，为农村培训技术150万人次，推广实用技术4 800多项，建立主导产业120多项。北京上庄乡以中国农业大学为技术依托，实施科教兴村，大学教授不仅为该乡规划并实施翠湖水乡的“青、少年农业科技教育基地”，而且开展遥控航模、水生植物园、昆虫标本、鲜花干制等多项技术，以旅游业项目为切入点，带动了全乡农业经济结构的优化。近年来，廊坊市农业旅游项目方兴未艾，农村合作社也在涌现，以后农民互助合作组织更应得到鼓励和发展。
总而言之，如能在广大农村调整优化农业经济结构时，突破农业仅提供初级原料的局限，突破农业部门分割、生产经营分散的局限，突破农业技术落后的局限，重点搞好农业项目储备库，培育和完善龙头企业，开展科教兴国战略的实践，科教兴村，新时期农业经济结构的调整和优化就会顺理成章、事半功倍。