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近年来，随着我国水上交通运输需求的大幅上升，运力供需矛盾日趋突出。因此，一些有条件的地区，民营造船业迅猛发展起来，在不具备应有的造船条件、设备，缺少必需的人力技术资源，没有良好的管理体系和质量保证体系的情况下，简单、粗放甚至是野蛮地“堆砌”，建造了大量低质量船舶。给水上交通和航运安全埋下潜在危害和风险。