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近年来,在港口建设、近海工程和海上石油勘探开发等工程中,参加施工船舶的种类和安全状况差异较大,特别是有一些渔业船舶、军事船舶和公务船舶在没有依法输合法营运手续的情况下,便直接参与施工作业、从业临时货物运输、承揽交通载客,因其不具有专业化客货运输技术和管理能力,潜在很大安全隐患,甚至发生险情。