论文部分内容阅读
习近平总书记在党的十九大报告中强调，实施区域协调发展战略，加大力度支持民族地区、贫困地区等地区加快发展，要发挥优势推动中部地区崛起，建立更加有效的区域协调发展新机制。我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，在实施创新引领开放崛起战略中彰显邵阳作为。
深刻理解邵阳发展新定位
今年7月，省委书记杜家毫在邵阳考察时指出，邵阳是省域东部发达地区与西部欠发达地区的过渡带，是长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西4大经济板块的结合部。这从更广视野、更高层次上提升了邵阳发展定位，重构了邵阳在全省战略布局中的坐标。精准把握邵阳在全省发展格局中的定位，对做好邵阳工作具有决定性、根本性意义。
新定位指明了邵阳努力方向。由于定位不准，邵阳一度处于“不东不西”的尴尬地位，在区域竞争中遭受“四面夹击”，陷于发展困境。新定位要求邵阳承东启西，在经济发展上借助“四大板块”优势互补、资源共享。这将邵阳的发展视角扩展到全省、全国，提升了邵阳在湖南版图中的区位价值和比较优势。我们要利用好邵阳的区位优势，主动融入全省、全国发展战略，推动邵阳从封闭转变为开放，成为连接多地的区域大通道、交流大桥梁、合作大平台。
新定位拓展了邵阳发展空间。过去，我们谋划发展只立足于湖南中西部地区，经济地位比较也局限于中西部地区。新定位突出邵阳的区位优势，有利于在建设湘商产业园、引进高科技产业、推进重大基础设施建设、加快脱贫攻坚等方面争取更多的发展资源和资金支持，形成邵阳持续发展的内生动力。新定位凸显了邵阳交通枢纽优势，有利于邵阳加强与发达地区的交流合作和与周边地区的互联互通。邵阳东部城市群人口330万，辐射周边人口500多万，是湘中湘西南最大城市群。新定位放大了邵阳商圈市场辐射效应，有利于推动邵阳进入全面开放新时代。
新定位赋予了邵阳责任与使命。对邵阳发展的重新定位，是湖南省区域经济发展的重大战略布局。作为湖南省东西部区域发展的“支点”，邵阳绝不能拖全省发展的后腿，影响全省经济协调发展大局。我们必须以十九大精神为指引，紧紧抓住历史赋予邵阳的各种重大机遇，在创新引领开放崛起中彰显作为、展现担当，为湖南省如期全面建成小康和在中部实现率先崛起作出应有的贡献。
努力构建邵阳发展新格局
推动新定位的贯彻落实，必须坚定不移地推进省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性综合交通枢纽（即“二中心一枢纽”）建设，构建起邵阳发展新格局。
建设以人为核心的新型城镇体系。突出推进以城市群为主体形态的新型城镇化，市域东部按照“一核四心、两带一廊、一环多镇”的发展思路，加快打通邵东县城经市区到隆回县城的东西快线、新邵县城经市区到邵阳县城的南北快线，促进周边四县城向市区发展，形成“十字架”型东部城镇体系结构。努力建设中心城区100平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市，进而带动人口300万、辐射人口500万的东部城镇群发展。市域西部坚持生态优先，按照“景城一体、全域旅游”理念，以武冈市区为城镇空间中心，洞口县、绥宁县、城步县、新宁县等县城为支点，依托区域性交通干道，建成西部生态城镇圈。
建设升级融合的现代产业体系。贯彻落实省委“三个着力”“四大体系”“五大基地”工作抓手，大力实施“产业兴邵”工程，着力建设“一走廊六基地”，提升经济整体实力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实物质基础。建设沪昆高速百里工业走廊，以湘商产业园为平台，培育壮大现有企业，积极引进一批重点产业项目及配套产业链，打造湘中湘西南规模最大、覆盖人口最多的百里工业走廊；建设智能制造基地，精准对接“中国制造2025”战略，抓好三一湖汽、亚洲富士电梯、智能家居、盖板玻璃等项目建设，努力从传统装备制造向智能制造转变；建设农副产品基地，实施“一县一主导产业和产品”，推进农产品精深加工，实现农产品规模化、品牌化、效益化，建成湘中湘西南规模最大的农副产品基地；建设文化产业基地，加快特色文化品牌建设，引进国内外知名文化企业和重大文化产业项目，打造湘中湘西南文化中心；建设全域旅游基地，依托世界自然遗产地崀山、南山国家公园旅游品牌，对接市外精品旅游线路，支持旅游风情小镇、“美丽乡村”和国家旅游扶贫村建设，形成“全产业链”现代旅游业，建设全域旅游示范区；建设健康产业基地，引进大型企业发展健康产业，建设高标准健康养老示范乡镇和养老健康产业园；建设物流基地，加快大型物流项目建设，申报全国物流标准化试点城市，打造湘桂黔边陲物流中心。
建设四位一体的现代交通体系。近年来，邵阳先后步入了“高速时代”“高铁时代”和“航空时代”。发挥好新定位作用，需尽快将邵阳建成区域性综合交通枢纽，构建“无缝衔接、零距离换乘、铁公机一体化”的交通运输网络。以沪昆、呼南、怀邵衡等为基础的“三纵三横二连”快速铁路网络，以沪昆、二广、呼北等为基础的“三纵三横二连”高速公路网络，以及武冈、邵东“一东一西”两座机场，已经建成或即将建设；同步打通资江水运航道，更好对接长江经济带，形成公路、铁路、航空与水运四位一体的现代交通运输网络体系；推动以邵阳为节点的交通外循环与内循环有机衔接，实现干线交通与基础网络的无缝连接，加快构建全国区域性综合交通枢纽。
充分发挥邵阳发展新优势
近年来，邵阳步入发展快车道，发展增速超过全省平均水平，但仍属欠发达地区。我们要扬长避短，以开拓进取的新作为扩大邵阳发展的新优势。
推进全面创新，释放发展动能。以供给侧结构性改革为主线，坚持不懈地向创新要动力、要推力、要红利，努力赢得应对发展新变化、培育发展新动力、厚植发展新优势的主动权。作为欠发达地区，我们要立足创新发展，推进观念创新，破除思维定式、工作惯性和路径依赖，精准对接“中国制造2025”战略，引进一批带动力强的高新技术产业项目。推进技术创新，坚持既要“无中生有”，又要“有中生新”，全面落实支持企业创新的政策措施，鼓励装备制造、小五金、箱包等企业在做好传统产品的基础上，增加研发投入、建立研发平台、培养研发团队，瞄准新兴领域，开发生产智能设备，提高产品的智能化水平和科技含量，加快发展新技术、新产品、新业态。推进产品创新，深入推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营服务主体，生产适应群众日常生活需求的旅游新产品和优质农副产品。推进管理体制创新，突出抓好南山国家公园、“放管服”、综合行政执法体制等改革。
实施开放带动，激发发展活力。当今世界正孕育着新一轮科技革命。大数据、信息技术和制造业的融合，以及新能源、新材料和生物等领域技术的突破，将催生新的产业，国内外将有一批又一批更具竞争力的产业向中国内地转移。发挥邵阳交通区位条件优势和邵商人文条件优势，积极主动承接产业转移，努力把域外的先进技术和优质项目引进来。充分利用省委、省政府的政策支持，加快进口保税仓、出口监管仓和保税商品展示交易中心建设，提升湘商产业园发展水平，将邵阳各湘商产业园打造成为承接产业梯度转移的主阵地、湘商创新创业的聚集区和全市经济增长的主要支撑点。改变欠发达地区不能发展战略新兴产业的观念，积极参与省里对接500强提升产业链行动，大力引进世界500强企业、中国500强企业、民营经济500強企业。充分利用邵商资源，做好邵商文章，既打亲情牌迎老乡、回故乡、建家乡，也营造良好的亲商安商富商软硬环境，以商招商，以产业链招商。
坚持人才优先，强化发展支撑。牢固树立人才是发展的第一要素、第一资源的思想，坚持把人才工作放在发展大局中谋划推进，充分激发各类人才的积极性主动性创造性，努力让邵阳成为人才实现价值、发挥作用的沃土，让人才成为推动邵阳发展的有力支撑。大力培养优秀年轻干部和专业化党政人才队伍。大胆创新选调生选拔工作，引进、吸纳优秀年轻干部，为邵阳储备高层次的党政后备人才；通过加强学习培训、挂职锻炼、充实专业人才进班子等方式，不断提高各级班子专业化能力。大力引进高技术人才，采取设立院士专家工作站、科技创新平台和科研基地等办法，引进一批院士专家和高端科技领军人才，启动特殊岗位人才招聘规划，有针对性地引进一批专业紧缺人才。大力发展壮大企业家人才队伍，建立多形式、多层次、多途径的培训构架，提高企业家的文化素养和经营管理水平。大力建设高技能产业工人队伍，实施产业人才培养工程和青年蓝领培育计划，培养一批创新能力强、专业程度高的“邵阳工匠”。
（作者系中共邵阳市委书记、市人大常委会主任）
深刻理解邵阳发展新定位
今年7月，省委书记杜家毫在邵阳考察时指出，邵阳是省域东部发达地区与西部欠发达地区的过渡带，是长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西4大经济板块的结合部。这从更广视野、更高层次上提升了邵阳发展定位，重构了邵阳在全省战略布局中的坐标。精准把握邵阳在全省发展格局中的定位，对做好邵阳工作具有决定性、根本性意义。
新定位指明了邵阳努力方向。由于定位不准，邵阳一度处于“不东不西”的尴尬地位，在区域竞争中遭受“四面夹击”，陷于发展困境。新定位要求邵阳承东启西，在经济发展上借助“四大板块”优势互补、资源共享。这将邵阳的发展视角扩展到全省、全国，提升了邵阳在湖南版图中的区位价值和比较优势。我们要利用好邵阳的区位优势，主动融入全省、全国发展战略，推动邵阳从封闭转变为开放，成为连接多地的区域大通道、交流大桥梁、合作大平台。
新定位拓展了邵阳发展空间。过去，我们谋划发展只立足于湖南中西部地区，经济地位比较也局限于中西部地区。新定位突出邵阳的区位优势，有利于在建设湘商产业园、引进高科技产业、推进重大基础设施建设、加快脱贫攻坚等方面争取更多的发展资源和资金支持，形成邵阳持续发展的内生动力。新定位凸显了邵阳交通枢纽优势，有利于邵阳加强与发达地区的交流合作和与周边地区的互联互通。邵阳东部城市群人口330万，辐射周边人口500多万，是湘中湘西南最大城市群。新定位放大了邵阳商圈市场辐射效应，有利于推动邵阳进入全面开放新时代。
新定位赋予了邵阳责任与使命。对邵阳发展的重新定位，是湖南省区域经济发展的重大战略布局。作为湖南省东西部区域发展的“支点”，邵阳绝不能拖全省发展的后腿，影响全省经济协调发展大局。我们必须以十九大精神为指引，紧紧抓住历史赋予邵阳的各种重大机遇，在创新引领开放崛起中彰显作为、展现担当，为湖南省如期全面建成小康和在中部实现率先崛起作出应有的贡献。
努力构建邵阳发展新格局
推动新定位的贯彻落实，必须坚定不移地推进省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性综合交通枢纽（即“二中心一枢纽”）建设，构建起邵阳发展新格局。
建设以人为核心的新型城镇体系。突出推进以城市群为主体形态的新型城镇化，市域东部按照“一核四心、两带一廊、一环多镇”的发展思路，加快打通邵东县城经市区到隆回县城的东西快线、新邵县城经市区到邵阳县城的南北快线，促进周边四县城向市区发展，形成“十字架”型东部城镇体系结构。努力建设中心城区100平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市，进而带动人口300万、辐射人口500万的东部城镇群发展。市域西部坚持生态优先，按照“景城一体、全域旅游”理念，以武冈市区为城镇空间中心，洞口县、绥宁县、城步县、新宁县等县城为支点，依托区域性交通干道，建成西部生态城镇圈。
建设升级融合的现代产业体系。贯彻落实省委“三个着力”“四大体系”“五大基地”工作抓手，大力实施“产业兴邵”工程，着力建设“一走廊六基地”，提升经济整体实力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实物质基础。建设沪昆高速百里工业走廊，以湘商产业园为平台，培育壮大现有企业，积极引进一批重点产业项目及配套产业链，打造湘中湘西南规模最大、覆盖人口最多的百里工业走廊；建设智能制造基地，精准对接“中国制造2025”战略，抓好三一湖汽、亚洲富士电梯、智能家居、盖板玻璃等项目建设，努力从传统装备制造向智能制造转变；建设农副产品基地，实施“一县一主导产业和产品”，推进农产品精深加工，实现农产品规模化、品牌化、效益化，建成湘中湘西南规模最大的农副产品基地；建设文化产业基地，加快特色文化品牌建设，引进国内外知名文化企业和重大文化产业项目，打造湘中湘西南文化中心；建设全域旅游基地，依托世界自然遗产地崀山、南山国家公园旅游品牌，对接市外精品旅游线路，支持旅游风情小镇、“美丽乡村”和国家旅游扶贫村建设，形成“全产业链”现代旅游业，建设全域旅游示范区；建设健康产业基地，引进大型企业发展健康产业，建设高标准健康养老示范乡镇和养老健康产业园；建设物流基地，加快大型物流项目建设，申报全国物流标准化试点城市，打造湘桂黔边陲物流中心。
建设四位一体的现代交通体系。近年来，邵阳先后步入了“高速时代”“高铁时代”和“航空时代”。发挥好新定位作用，需尽快将邵阳建成区域性综合交通枢纽，构建“无缝衔接、零距离换乘、铁公机一体化”的交通运输网络。以沪昆、呼南、怀邵衡等为基础的“三纵三横二连”快速铁路网络，以沪昆、二广、呼北等为基础的“三纵三横二连”高速公路网络，以及武冈、邵东“一东一西”两座机场，已经建成或即将建设；同步打通资江水运航道，更好对接长江经济带，形成公路、铁路、航空与水运四位一体的现代交通运输网络体系；推动以邵阳为节点的交通外循环与内循环有机衔接，实现干线交通与基础网络的无缝连接，加快构建全国区域性综合交通枢纽。
充分发挥邵阳发展新优势
近年来，邵阳步入发展快车道，发展增速超过全省平均水平，但仍属欠发达地区。我们要扬长避短，以开拓进取的新作为扩大邵阳发展的新优势。
推进全面创新，释放发展动能。以供给侧结构性改革为主线，坚持不懈地向创新要动力、要推力、要红利，努力赢得应对发展新变化、培育发展新动力、厚植发展新优势的主动权。作为欠发达地区，我们要立足创新发展，推进观念创新，破除思维定式、工作惯性和路径依赖，精准对接“中国制造2025”战略，引进一批带动力强的高新技术产业项目。推进技术创新，坚持既要“无中生有”，又要“有中生新”，全面落实支持企业创新的政策措施，鼓励装备制造、小五金、箱包等企业在做好传统产品的基础上，增加研发投入、建立研发平台、培养研发团队，瞄准新兴领域，开发生产智能设备，提高产品的智能化水平和科技含量，加快发展新技术、新产品、新业态。推进产品创新，深入推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营服务主体，生产适应群众日常生活需求的旅游新产品和优质农副产品。推进管理体制创新，突出抓好南山国家公园、“放管服”、综合行政执法体制等改革。
实施开放带动，激发发展活力。当今世界正孕育着新一轮科技革命。大数据、信息技术和制造业的融合，以及新能源、新材料和生物等领域技术的突破，将催生新的产业，国内外将有一批又一批更具竞争力的产业向中国内地转移。发挥邵阳交通区位条件优势和邵商人文条件优势，积极主动承接产业转移，努力把域外的先进技术和优质项目引进来。充分利用省委、省政府的政策支持，加快进口保税仓、出口监管仓和保税商品展示交易中心建设，提升湘商产业园发展水平，将邵阳各湘商产业园打造成为承接产业梯度转移的主阵地、湘商创新创业的聚集区和全市经济增长的主要支撑点。改变欠发达地区不能发展战略新兴产业的观念，积极参与省里对接500强提升产业链行动，大力引进世界500强企业、中国500强企业、民营经济500強企业。充分利用邵商资源，做好邵商文章，既打亲情牌迎老乡、回故乡、建家乡，也营造良好的亲商安商富商软硬环境，以商招商，以产业链招商。
坚持人才优先，强化发展支撑。牢固树立人才是发展的第一要素、第一资源的思想，坚持把人才工作放在发展大局中谋划推进，充分激发各类人才的积极性主动性创造性，努力让邵阳成为人才实现价值、发挥作用的沃土，让人才成为推动邵阳发展的有力支撑。大力培养优秀年轻干部和专业化党政人才队伍。大胆创新选调生选拔工作，引进、吸纳优秀年轻干部，为邵阳储备高层次的党政后备人才；通过加强学习培训、挂职锻炼、充实专业人才进班子等方式，不断提高各级班子专业化能力。大力引进高技术人才，采取设立院士专家工作站、科技创新平台和科研基地等办法，引进一批院士专家和高端科技领军人才，启动特殊岗位人才招聘规划，有针对性地引进一批专业紧缺人才。大力发展壮大企业家人才队伍，建立多形式、多层次、多途径的培训构架，提高企业家的文化素养和经营管理水平。大力建设高技能产业工人队伍，实施产业人才培养工程和青年蓝领培育计划，培养一批创新能力强、专业程度高的“邵阳工匠”。
（作者系中共邵阳市委书记、市人大常委会主任）