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人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作和代表活动者陧人大代表在执行职务和履行职责。因受客观条件的影响以及人们思想认识上的差距，现实生活中，有少数代表素质不高，存在着活动不参加，会议不发言，选民不联系、意见不反映等诸多问题……如何使他们积极履行自己的职责，不负广大选民的期望便成为我国各级人民代表大会制度建设中，或者是代表工作和活动中必须解决的一道难题。