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预算管理与造价控制是同一事物的两个方面，即预算管理的对象是货币化的资金，造价控制的对象则是实物化的资金。由此，二者天然存在着契合形式。在模式构建中应遵循：经济效益、社会效益、环境效益目标。在此基础上围绕着：项目决策、项目设计、项目施工招标、项目竣工结算等四个环节展开构建。不难发现，全面预算管理下的造价控制便在整体观的视角下，改善了目前单纯强调造价控制的局限性。