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“城中村”的形成是因国家建设征用土地所剩不多，农村的农民已经不靠耕种土地来维持生产、生活，且基本被城市的发展而包围的行政村。由于二元结构的存在，目前，这样的“城中村”实际上是已经或基本失去了传统意义上的农村经济形态，但仍然保持着农村组织形态的都市村落，必须通过对“城中村”集体经济组织的改制，实现村民变股东、村民变居民等一系列变革。