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广大农民是新农村建设的主人，进一步减轻与规范农民负担对新农村建设具有基础性与战略性。农民负担问题实质上是农民与政府的关系问题，是农民财产权与政府征收权的关系问题。深化农村政府改革既是农村税费改革的必然要求，也是新农村建设的应有之义。既要深化农村政府机构改革，又要加快农村政府职能调整与重构农村政府行为范式，还要改善农村政府外部环境。