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【摘要】本文根据新疆生产建设兵团自身所处的特殊位置、承担的使命、兵团的特殊体制等，针对新疆农二师城镇体系规划中师域发展战略及城镇化策略等问题进行了阐述，对进一步加强师域小城镇的建设，优化经济结构，完善小城镇功能，提高城镇化水平，建设具有兵团特色的军垦小城镇，促进新时期兵团屯垦戍边事业的可持续发展和全面建设小康社会意义深远。
【关键词】新疆兵团；师域发展战略；城镇化策略
新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是党和国家安邦治国建立的党政军企合一的特殊组织，忠实履行着“屯垦戍边”的历史使命，在祖国西部边陲的荒漠戈壁上艰苦创业50年，已先后建成了近200个大小不等的成片垦区。由于兵团边境团场自身所处的特殊位置、承担的使命、兵团的特殊体制等，决定了兵团边境小城镇建设具有其特殊性。随着西部大开发的实施和小城镇建设步伐的加快，进一步加强小城镇的建设，优化经济结构，完善小城镇功能，提高城镇化水平，建设具有兵团特色的军垦小城镇，对促进新时期兵团屯垦戍边事业的可持续发展和全面建设小康社会意义深远。在此基础上，本文有针对性地提出农二师师域发展战略及城镇化策略。
本文围绕新疆跨越式发展和长治久安两大目标，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化发展道路，加强兵地融合，深化经济体制改革，强化师域功能与空间的协调发展，突出重点，充分发挥兵团城市及小城镇的作用，注重基础设施和社会公共服务设施的合理配置，优化产业结构和空间布局，科学推进师域城镇经济社会的有序发展。更好的发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，使农二师率先在新疆、西部地区实现全面建设小康社会的目标。
1. 师域发展目标
1.1社会发展目标。全面提升农二师的维稳戍边能力。提高城镇人口、高素质人口在全师总人口中的比例；全面改善兵团职工群众的生活居住、生产环境，保障公共利益，实现基本公共服务均等化。
1.2经济发展目标 。全面提高农二师建设大军的水平。提升农二师经济总量占巴州经济总量的比重；提升兵团自身的产业结构，大力发展第二产业，积极培育第三产业，由传统农垦经济转向城市经济。
1.3生态环境保护与资源利用目标。坚持全面、协调、可持续的科学发展观。把环境保护和资源节约作为发展的基本原则，保护生态环境，调整资源利用结构，促进经济发展与环境保护、资源利用相协调，建设环境友好型和资源节约型社会。
2. 师域发展战略
2.1团场市、镇化战略。按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，在战略地位重要、发展条件较好的集中连片垦区要积极建设兵团城市，市域内团场设置建制镇，加快市域外团场城镇化建设，实现屯田戍边向屯城戍边的战略转变，打造具有军垦文化特色的南疆兵团城市和团场城镇，增强兵团吸引力，实现“拴心留人、发展壮大”的总体目标。
2.2产业多元化战略。以天山南坡产业带为依托，以自治区将天山南坡建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地为契机，充分发挥兵团农产品精深加工优势，结合巴州石化基地的建设、河北省对口支援、库尔勒市中心城市辐射等机遇，互补发展、借势发展、配套发展，构建新的产业经济体系。 主动参与库尔勒——轮台城镇组群发展，实施一批石油天然气开发利用及电力、纺织、食品加工等重大项目，发展壮大兵团在南疆的经济实力，使其逐步成为新的经济和人口聚集区。
2.3农业现代化战略。以科学发展观为领引，以市场为导向，以效益为中心，实施农业结构战略性调整。立足农业的内涵式扩大再生产，依托科技进步，加快农业高效节水灌溉、机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，夯实农业基础。形成完善的农产品生产、加工、销售产业链条，提高农产品附加值，产业联动，促进发展。
3. 师域城镇化策略
3.1集聚发展策略。以产业发展、人口集聚为目标，推进团场及连队整合，促进产业、人口、公共资源等要素向城镇集聚，体现规模效益，以拟建城市和工业园区为支点，加速城镇化发展。
3.2服务提升策略。以提高职工群众生活质量为重点，提高配套标准，加强基层服务设施普及力度，实现公共服务均等化，建设一批具有较高水平的城镇公共服务设施。
3.3产业支撑策略。以农业产业化为基础，以加快发展能源电力、参与石油天然气化工为突破口，以大企业、大集团为龙头，集中力量发展农副产品深加工和能源矿化工业，延长棉花、药业、果蔬和畜产品深加工四条产业链，着力培育和壮大纺织服装、食品医药、能源电力、矿产开发、石油天然气精细化工五大重点支柱产业，利用国家对口援建政策，积极培育轻工业、商贸物流业等劳动密集型产业。
3.4人才兴师策略。以引进高素质人才作为师域未来发展的重要保障，充分利用国家各类产业扶持政策，体现兵团政策优势，进一步放宽落户条件和创业优惠政策，鼓励疆外技术人才、管理人才、服务人才和劳动力来师发展，形成支援农二师大发展的生力军。
3.5设市带动策略。以增设兵团城市作为带动师域发展的重要动力，重点推进设市工作，以设市为平台，加快产业调整，与巴州城市互补发展，发挥兵团技术、人才、信息优势，重点培育轻工业等劳动密集型产业和战略性新兴产业。加强各团场城镇与地方城镇的产业分工协作，完善巴州城镇布局。
4. 结论
本文以新疆兵团农二师为例，根据具体条件对城镇体系规划中有关发展战略及发展策略问题进行阐述，以进一步加强小城镇的建设，优化经济结构，完善小城镇功能，建设具有兵团特色的军垦小城镇，对促进新时期兵团屯垦戍边事业的可持续发展和全面建设小康社会意义深远。
【关键词】新疆兵团；师域发展战略；城镇化策略
新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是党和国家安邦治国建立的党政军企合一的特殊组织，忠实履行着“屯垦戍边”的历史使命，在祖国西部边陲的荒漠戈壁上艰苦创业50年，已先后建成了近200个大小不等的成片垦区。由于兵团边境团场自身所处的特殊位置、承担的使命、兵团的特殊体制等，决定了兵团边境小城镇建设具有其特殊性。随着西部大开发的实施和小城镇建设步伐的加快，进一步加强小城镇的建设，优化经济结构，完善小城镇功能，提高城镇化水平，建设具有兵团特色的军垦小城镇，对促进新时期兵团屯垦戍边事业的可持续发展和全面建设小康社会意义深远。在此基础上，本文有针对性地提出农二师师域发展战略及城镇化策略。
本文围绕新疆跨越式发展和长治久安两大目标，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化发展道路，加强兵地融合，深化经济体制改革，强化师域功能与空间的协调发展，突出重点，充分发挥兵团城市及小城镇的作用，注重基础设施和社会公共服务设施的合理配置，优化产业结构和空间布局，科学推进师域城镇经济社会的有序发展。更好的发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，使农二师率先在新疆、西部地区实现全面建设小康社会的目标。
1. 师域发展目标
1.1社会发展目标。全面提升农二师的维稳戍边能力。提高城镇人口、高素质人口在全师总人口中的比例；全面改善兵团职工群众的生活居住、生产环境，保障公共利益，实现基本公共服务均等化。
1.2经济发展目标 。全面提高农二师建设大军的水平。提升农二师经济总量占巴州经济总量的比重；提升兵团自身的产业结构，大力发展第二产业，积极培育第三产业，由传统农垦经济转向城市经济。
1.3生态环境保护与资源利用目标。坚持全面、协调、可持续的科学发展观。把环境保护和资源节约作为发展的基本原则，保护生态环境，调整资源利用结构，促进经济发展与环境保护、资源利用相协调，建设环境友好型和资源节约型社会。
2. 师域发展战略
2.1团场市、镇化战略。按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，在战略地位重要、发展条件较好的集中连片垦区要积极建设兵团城市，市域内团场设置建制镇，加快市域外团场城镇化建设，实现屯田戍边向屯城戍边的战略转变，打造具有军垦文化特色的南疆兵团城市和团场城镇，增强兵团吸引力，实现“拴心留人、发展壮大”的总体目标。
2.2产业多元化战略。以天山南坡产业带为依托，以自治区将天山南坡建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地为契机，充分发挥兵团农产品精深加工优势，结合巴州石化基地的建设、河北省对口支援、库尔勒市中心城市辐射等机遇，互补发展、借势发展、配套发展，构建新的产业经济体系。 主动参与库尔勒——轮台城镇组群发展，实施一批石油天然气开发利用及电力、纺织、食品加工等重大项目，发展壮大兵团在南疆的经济实力，使其逐步成为新的经济和人口聚集区。
2.3农业现代化战略。以科学发展观为领引，以市场为导向，以效益为中心，实施农业结构战略性调整。立足农业的内涵式扩大再生产，依托科技进步，加快农业高效节水灌溉、机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，夯实农业基础。形成完善的农产品生产、加工、销售产业链条，提高农产品附加值，产业联动，促进发展。
3. 师域城镇化策略
3.1集聚发展策略。以产业发展、人口集聚为目标，推进团场及连队整合，促进产业、人口、公共资源等要素向城镇集聚，体现规模效益，以拟建城市和工业园区为支点，加速城镇化发展。
3.2服务提升策略。以提高职工群众生活质量为重点，提高配套标准，加强基层服务设施普及力度，实现公共服务均等化，建设一批具有较高水平的城镇公共服务设施。
3.3产业支撑策略。以农业产业化为基础，以加快发展能源电力、参与石油天然气化工为突破口，以大企业、大集团为龙头，集中力量发展农副产品深加工和能源矿化工业，延长棉花、药业、果蔬和畜产品深加工四条产业链，着力培育和壮大纺织服装、食品医药、能源电力、矿产开发、石油天然气精细化工五大重点支柱产业，利用国家对口援建政策，积极培育轻工业、商贸物流业等劳动密集型产业。
3.4人才兴师策略。以引进高素质人才作为师域未来发展的重要保障，充分利用国家各类产业扶持政策，体现兵团政策优势，进一步放宽落户条件和创业优惠政策，鼓励疆外技术人才、管理人才、服务人才和劳动力来师发展，形成支援农二师大发展的生力军。
3.5设市带动策略。以增设兵团城市作为带动师域发展的重要动力，重点推进设市工作，以设市为平台，加快产业调整，与巴州城市互补发展，发挥兵团技术、人才、信息优势，重点培育轻工业等劳动密集型产业和战略性新兴产业。加强各团场城镇与地方城镇的产业分工协作，完善巴州城镇布局。
4. 结论
本文以新疆兵团农二师为例，根据具体条件对城镇体系规划中有关发展战略及发展策略问题进行阐述，以进一步加强小城镇的建设，优化经济结构，完善小城镇功能，建设具有兵团特色的军垦小城镇，对促进新时期兵团屯垦戍边事业的可持续发展和全面建设小康社会意义深远。