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随着改革的深入．我国垄断产业的深层次矛盾凸显，主要表现在自然垄断与行政性垄断结合。由于自然垄断与行政性垄断交织在一起．自然垄断成了行政性垄断的理由，行政性垄断借助自然垄断而变成了法定垄断。并且对非自然垄断环节也实施行政性垄断，形成纵向一体化的垄断经营状态。由于行政性垄断与自然垄断交织，使得垄断产业规制流于形式，规制越位与规制不到位情形并存，消费者权益不时受到侵害。其表现为：一是垄断权力滥用。某些垄断产业凭借垄断地位的优势，提供的产品或服务价高质次，直接降低消费者剩余，