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新中国建立初期，中国共产党对法制的主张，经历了提出初步创建人民的法律制度、提出建立和实施基本的法律制度、提出系统地建立完备的法律制度三个时期。在创建新法制中，从多方面发展更新其法制观，即从提出初步的法制主张到提出系统的建立完备的法律，从大量依靠政策到依法办事，从政法机关紧密结合到分工负责互相制约，从法制主要是对敌斗争的工具到为经济建设服务等。这一时期的主要观点体现出人民性与人道性的统一、权利与义务的统一、理论与实践的统一等特点。