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发展低碳经济的重大意义
·发展低碳经济是加快转变经济发展方式的迫切需要
世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。低碳化的实质是高的能源利用效率和清洁的能源结构问题，体现了人类生存发展观念和经济发展方式的根本转变。胡锦涛同志指出：国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。
·发展低碳经济是是积极应对气候环境问题的重要举措
在全球气温变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。近百年来，我国气温上升了0.4～0.5℃。1986～2006年，我国连续出现了21个全国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。对未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。
·低碳经济是振兴后危机时代的经济
目前，由于经济危机的冲击，全球经济增速放缓。原因是金融危机严重打击了发达国家的金融业，而金融业恰恰是过去20年来支撑其经济高速增长的基础。为新一轮繁荣周期寻找新的支柱产业，一直是困扰发达国家的难题。历史经验表明，经济危机往往催生重大科技创新和科技革命。依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是摆脱危机，振新经济的根本出路。低碳技术将成为一个国家核心竞争力的一个标志。谁掌握了先进的低碳技术,谁就拥有了核心竞争力。
我国发展低碳经济面临的主要问题
发展低碳经济，减缓温室气体排放，将使我国面临开创新型可持续发展模式的挑战。在目前的技术水平下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高水平，世界上目前还没有出现既有较高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消费量的先例。
·能源结构严重失衡
“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源的选择有限。2007年在全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，发达国家煤炭消费比例大多不到20%。而在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。电力生产 78% 依靠燃煤发电，水电占比只有20%左右。这种以煤为核心的能源结构在现在以及以后相当长的时期内都很难改变。我国目前开发利用的可再生能源比重仅占 8% ，其中 7.3% 是水力，风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源的比重还很低。
·能源需求快速增长
中国的能源消费处于高碳消耗状态，加上能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为典型的“高碳”特征突出的“发展排放”型国家，70%以上二氧化碳排放来自生产领域。而发达国家二氧化碳排放的2/3来自消费领域，属于典型的消费排放。所以我国发展低碳经济的主要表现形式是引导和控制发展排放，而发达国家是减少消费排放。据统计，我国现在每增加万元GDP大约会产生1.9吨二氧化碳，每平方公里大约会产生510吨左右的二氧化碳。
·产业结构比例失调
中国经济的主体是第二产业，一、二、三次产业之间的比重大致为1∶5∶4，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。目前，我国由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。
·整体科技水平落后
与发达国家相比，当前我国国内生产总值的碳强度仍然较高， 2005 年我国的碳强度约为发达国家平均水平的5倍，这与我国整体科技水平落后、技术研发能力有限是密切相关的，这也是我国经济由“高碳 ”向“低碳”转变的最大制约。据估计，以2006年的GDP计算，我国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样的巨额投入，显然是尚不富裕的发展中国家的沉重负担。
我国发展低碳经济的对策建议
发展低碳经济是一项战略性系统工程，必须多措并举，有序推进。牛文元院士指出，低碳经济是工业革命以来，人类的第二次“发展革命”。所以，需要人们无论是从思想、观念，还是生产、生活、消费等各个领域均要与传统的思想观念、发展模式来一次深刻的革命。
·以观念创新奠定发展低碳经济思想基础
发展低碳经济，建设低碳社会需要全体社会成员的努力。据专家测算，全国二氧化碳排放的30%是由居民生活行为及满足这些行为的需求造成的。2008年，黑龙江省城乡居民生活能源消费994.4万吨标准煤，占全省能源消费总量的1/10；若包含间接能耗（乘飞机、汽车等），能源消费数量将会更大。因此需要政府引导公众深刻反思过去那些习以为常的浪费能源、污染环境的消费模式和生活方式，充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力，形成发展低碳经济的广泛社会基础。要明确政府在低碳经济宣传教育中的主体责任。使低碳教育由目前的个体自发行为，变成政府行为。
·以技术创新构建发展低碳经济的有力支撑
低碳经济的关键是要在能源流的整个过程中提高能源生产率和降低二氧化碳的排放。低碳经济需要三个环节的系统行动：是在能源流的进口环节；在能源流的转化环节；在能源流的出口环节。
技术创新的标志性内容是能源互联网的建立。如果说，工业经济社会的重大建树是先后建立了高速公路互联网和信息互联网，解决了物质流、信息流的网络化和共享问题，那么低碳经济社会的特点是要建立能源互联网，使得不同形式、不同时空的能源可以得到聪明地使用。这将有力地解决目前新能源开发的技术难题，大大加快清洁资源的开发利用。 ·以制度创新形成发展低碳经济的必要保障
第一，建立低碳投入制度
一是增列低碳经济发展支出预算项目。政府预算支出是低碳经济发展资金的根本保证。应在国家财政预算科目中单列出低碳经济发展支出项目，并立法规定其支出额度和增长幅度，以确保国家在低碳经济发展问题上的宏观调控力度。
二是制定鼓励企业个人投资政策。对企业低碳经济投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠；对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的支持；对低碳经济融资给予税收优惠；对低碳产业和有明显污染削减的技术改造项目进行贴息。
第二，完善低碳交易制度
推行基于配额交易的碳排放权交易，积极发展碳金融市场。目前国内碳排放权交易的主要类型是基于项目的碳排放权交易，基于配额的碳排放权交易由于主体交易市场尚不具备而进展缓慢。根据欧盟排放交易体系的经验，在发展以清洁发展机制项目为代表的基于项目的碳排放权交易的同时，应积极加快基于配额交易的主体市场建设，利用市场化的手段配置环境容量资源的使用。所以，我国应积极筹建基于配额交易的碳交易所，完善碳交易所的相关法规，加快二氧化碳排放权衍生产品的金融创新工作。要建立健全碳交易监管法律框架,提高中国在国际碳交易中的定价权,为碳金融发展创造政策环境。
·以管理创新作为发展低碳经济重要手段
第一，国家主导规划先行
国家主导规划先行主要表现在：将发展低碳经济纳入国家国民经济和社会发展规划；将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划；制定重点行业与部门低碳经济发展规划和产业政策；四是建设低碳经济试点区探寻发展低碳经济的具体途径。
第二，实施政府低碳采购政策。为了促进低碳技术创新，政府应制定具有可操作性的低碳采购制度，科学规范地制定政府低碳采购标准、清单和指南，指导具体的低碳采购活动。
第三，建立低碳考核制度。一是通过法律、法规规范地方政府发展低碳经济的权利和义务；二是推行低碳GDP考核制度，建立适合我国国情的低碳经济指标体系，将现行的GDP指标扣除因环境污染、自然资源消耗、生态环境退化的损失；三是将实施低碳发展的评价指标纳入地方的经济核算体系和政府官员的政绩考核。
第四，制定和实施低碳认证制度。应积极推动低碳认证制度的制定和实施，建立健全低碳标志标准。鼓励企业进行认证。低碳认证一方面有利于消费者选择低碳产品，促进低碳产品的生产和销售，另一方面有利于强化企业低碳意识。
·积极主动参与国际碳政治强化话语权
一是要科学周密地制定一套国家对外低碳发展战略，不仅积极参与国际碳政治，更要在下一步国际谈判中，形成一整套话语策略，致力于建立公平合理的国际经济和政治秩序。
二是要积极主动高调参与国际气候体制谈判和低碳规则制定,坚持共同但又区别的责任。为我国的工业化进程争取更大的发展空间。
三是要加强与发达国家的技术交流合作，引进消化吸收先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。特别是要加强与欧盟、美国低碳技术合作。积极探索与西方国家之间,企业之间，学术、研究、管理、培训机构之间，以及其他非政府组织和协会之间的合作伙伴关系，探索新的合作模式，开展具体技术合作项目。
（作者单位：中共大兴安岭地委党校，黑龙江）
·发展低碳经济是加快转变经济发展方式的迫切需要
世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。低碳化的实质是高的能源利用效率和清洁的能源结构问题，体现了人类生存发展观念和经济发展方式的根本转变。胡锦涛同志指出：国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。
·发展低碳经济是是积极应对气候环境问题的重要举措
在全球气温变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。近百年来，我国气温上升了0.4～0.5℃。1986～2006年，我国连续出现了21个全国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。对未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。
·低碳经济是振兴后危机时代的经济
目前，由于经济危机的冲击，全球经济增速放缓。原因是金融危机严重打击了发达国家的金融业，而金融业恰恰是过去20年来支撑其经济高速增长的基础。为新一轮繁荣周期寻找新的支柱产业，一直是困扰发达国家的难题。历史经验表明，经济危机往往催生重大科技创新和科技革命。依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是摆脱危机，振新经济的根本出路。低碳技术将成为一个国家核心竞争力的一个标志。谁掌握了先进的低碳技术,谁就拥有了核心竞争力。
我国发展低碳经济面临的主要问题
发展低碳经济，减缓温室气体排放，将使我国面临开创新型可持续发展模式的挑战。在目前的技术水平下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高水平，世界上目前还没有出现既有较高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消费量的先例。
·能源结构严重失衡
“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源的选择有限。2007年在全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，发达国家煤炭消费比例大多不到20%。而在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。电力生产 78% 依靠燃煤发电，水电占比只有20%左右。这种以煤为核心的能源结构在现在以及以后相当长的时期内都很难改变。我国目前开发利用的可再生能源比重仅占 8% ，其中 7.3% 是水力，风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源的比重还很低。
·能源需求快速增长
中国的能源消费处于高碳消耗状态，加上能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为典型的“高碳”特征突出的“发展排放”型国家，70%以上二氧化碳排放来自生产领域。而发达国家二氧化碳排放的2/3来自消费领域，属于典型的消费排放。所以我国发展低碳经济的主要表现形式是引导和控制发展排放，而发达国家是减少消费排放。据统计，我国现在每增加万元GDP大约会产生1.9吨二氧化碳，每平方公里大约会产生510吨左右的二氧化碳。
·产业结构比例失调
中国经济的主体是第二产业，一、二、三次产业之间的比重大致为1∶5∶4，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。目前，我国由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。
·整体科技水平落后
与发达国家相比，当前我国国内生产总值的碳强度仍然较高， 2005 年我国的碳强度约为发达国家平均水平的5倍，这与我国整体科技水平落后、技术研发能力有限是密切相关的，这也是我国经济由“高碳 ”向“低碳”转变的最大制约。据估计，以2006年的GDP计算，我国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样的巨额投入，显然是尚不富裕的发展中国家的沉重负担。
我国发展低碳经济的对策建议
发展低碳经济是一项战略性系统工程，必须多措并举，有序推进。牛文元院士指出，低碳经济是工业革命以来，人类的第二次“发展革命”。所以，需要人们无论是从思想、观念，还是生产、生活、消费等各个领域均要与传统的思想观念、发展模式来一次深刻的革命。
·以观念创新奠定发展低碳经济思想基础
发展低碳经济，建设低碳社会需要全体社会成员的努力。据专家测算，全国二氧化碳排放的30%是由居民生活行为及满足这些行为的需求造成的。2008年，黑龙江省城乡居民生活能源消费994.4万吨标准煤，占全省能源消费总量的1/10；若包含间接能耗（乘飞机、汽车等），能源消费数量将会更大。因此需要政府引导公众深刻反思过去那些习以为常的浪费能源、污染环境的消费模式和生活方式，充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力，形成发展低碳经济的广泛社会基础。要明确政府在低碳经济宣传教育中的主体责任。使低碳教育由目前的个体自发行为，变成政府行为。
·以技术创新构建发展低碳经济的有力支撑
低碳经济的关键是要在能源流的整个过程中提高能源生产率和降低二氧化碳的排放。低碳经济需要三个环节的系统行动：是在能源流的进口环节；在能源流的转化环节；在能源流的出口环节。
技术创新的标志性内容是能源互联网的建立。如果说，工业经济社会的重大建树是先后建立了高速公路互联网和信息互联网，解决了物质流、信息流的网络化和共享问题，那么低碳经济社会的特点是要建立能源互联网，使得不同形式、不同时空的能源可以得到聪明地使用。这将有力地解决目前新能源开发的技术难题，大大加快清洁资源的开发利用。 ·以制度创新形成发展低碳经济的必要保障
第一，建立低碳投入制度
一是增列低碳经济发展支出预算项目。政府预算支出是低碳经济发展资金的根本保证。应在国家财政预算科目中单列出低碳经济发展支出项目，并立法规定其支出额度和增长幅度，以确保国家在低碳经济发展问题上的宏观调控力度。
二是制定鼓励企业个人投资政策。对企业低碳经济投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠；对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的支持；对低碳经济融资给予税收优惠；对低碳产业和有明显污染削减的技术改造项目进行贴息。
第二，完善低碳交易制度
推行基于配额交易的碳排放权交易，积极发展碳金融市场。目前国内碳排放权交易的主要类型是基于项目的碳排放权交易，基于配额的碳排放权交易由于主体交易市场尚不具备而进展缓慢。根据欧盟排放交易体系的经验，在发展以清洁发展机制项目为代表的基于项目的碳排放权交易的同时，应积极加快基于配额交易的主体市场建设，利用市场化的手段配置环境容量资源的使用。所以，我国应积极筹建基于配额交易的碳交易所，完善碳交易所的相关法规，加快二氧化碳排放权衍生产品的金融创新工作。要建立健全碳交易监管法律框架,提高中国在国际碳交易中的定价权,为碳金融发展创造政策环境。
·以管理创新作为发展低碳经济重要手段
第一，国家主导规划先行
国家主导规划先行主要表现在：将发展低碳经济纳入国家国民经济和社会发展规划；将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划；制定重点行业与部门低碳经济发展规划和产业政策；四是建设低碳经济试点区探寻发展低碳经济的具体途径。
第二，实施政府低碳采购政策。为了促进低碳技术创新，政府应制定具有可操作性的低碳采购制度，科学规范地制定政府低碳采购标准、清单和指南，指导具体的低碳采购活动。
第三，建立低碳考核制度。一是通过法律、法规规范地方政府发展低碳经济的权利和义务；二是推行低碳GDP考核制度，建立适合我国国情的低碳经济指标体系，将现行的GDP指标扣除因环境污染、自然资源消耗、生态环境退化的损失；三是将实施低碳发展的评价指标纳入地方的经济核算体系和政府官员的政绩考核。
第四，制定和实施低碳认证制度。应积极推动低碳认证制度的制定和实施，建立健全低碳标志标准。鼓励企业进行认证。低碳认证一方面有利于消费者选择低碳产品，促进低碳产品的生产和销售，另一方面有利于强化企业低碳意识。
·积极主动参与国际碳政治强化话语权
一是要科学周密地制定一套国家对外低碳发展战略，不仅积极参与国际碳政治，更要在下一步国际谈判中，形成一整套话语策略，致力于建立公平合理的国际经济和政治秩序。
二是要积极主动高调参与国际气候体制谈判和低碳规则制定,坚持共同但又区别的责任。为我国的工业化进程争取更大的发展空间。
三是要加强与发达国家的技术交流合作，引进消化吸收先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。特别是要加强与欧盟、美国低碳技术合作。积极探索与西方国家之间,企业之间，学术、研究、管理、培训机构之间，以及其他非政府组织和协会之间的合作伙伴关系，探索新的合作模式，开展具体技术合作项目。
（作者单位：中共大兴安岭地委党校，黑龙江）