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转轨时期,先前的财政体系逐一被打破,新的财政体系尚未建立起来;旧的财政运行机制难以继续存在,新的财政运行机制尚待形成;原先的运行秩序无法维持,新的运行秩序的产生又尚需一个过程。新旧体系、机制和秩序此消彼长,交错混合,呈现出“异质性”的特点。这时的财政运行状态应视为一种特殊状态来对待,可以将其过渡性质称之为“序间状态”。