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根据中央十五大精神，全国国有企业都在进行不同程度、不同形式的体制改革。但在对国有企业改制过程中，如何落实银行债务，保全银行的信贷资产债权，成为摆在金融工作者面前的新课题。一、改制中落实债权的难点1．政府方面（1）在企业改制过程中，某些地方政府认为银行资金是国家的资金，国家资金就是用于企业发展经济的，与地方利益特别是企业利益关系巨大，只要有利于降低企业负债和发展地方经济，将银行贷款挂账、停息、悬空等等都无所谓。（2）某些地方政府认为国家提倡企业改制就是给企业提供一次减少银行债务的机会，对企业不能偿还的生产周