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沿海滩涂是一种重要的土地资源和空间资源，其中潮上带和潮间带的法律性质是土地，所有权可以属于国家，也可以属于农民集体；潮下带部分本质上属于海域，所有权只能属于国家；自然淤积形成的滩涂所有权归属应该按附合规则确定。沿海滩涂上的使用权，既有建设用地使用权、农用地使用权，又有海域使用权，并且海域使用权有向土地使用权转化的可能。滩涂利用发生冲突时，应按效益原则解决开发利用中的纠纷。