论文部分内容阅读
东丽湖作为我区重要的服务业板块，其科学发展对全面实施“三四五六”发展计划、加快建设国际性、知识性、生态型津滨新城区具有十分重要意义。
一、转变经济发展方式，打造全区新的经济中心
经济发展方式内涵丰富，涵盖要素结构、产业结构、需求结果、区域结构的变化以及资源、生态环境的情况。
1．加强规划的原则性和指导性
一是要坚持规划法定。规划对区域的发展起到“先导、主导、统筹”的作用，具有原则性、指导性和权威性，不能因为领导思路的变化或单个项目的需要而随意更改。
二是要建立可持续的动态规划体系。将动态规划体系引入东丽湖的开发建设，一方面是要在保持东丽湖规划体系总基调不变的前提下，以5年或10年为节点，针对当前的新情况和新变化，采取“全面控制、局部灵活”的规划手法，有规律地、主动地对规划进行调整和完善；另一方面是突出专项规划和阶段性规划的作用，通过编制旅游、产业、能源、交通等专项规划和“五年发展规划”，实现进驻区域的大项目、好项目与规划体系的合理衔接，有效发挥规划对项目建设的指导和促进作用。
2．完善土地开发利用机制
一是形成科学、长效的土地资源管理机制。建立由区国土部门牵头，东丽湖、土地整理中心及相关部门共同参与的科学、长效的土地资源管理机制，定期开展土地资源普查工作，摸清家底，编制普查报告，全面、动态地掌握区域内土地的性质、归属、收储及出让进度等信息，为东丽湖土地资源开发利用奠定坚实的基础。
二是适度把控土地收储、出让的节奏。通过对未来土地市场趋势的预测，以实现土地收益最大化为目标，对东丽湖地区土地整理工作进行盈亏平衡分析。结合分析结果进一步完善东丽湖地区土地利用规划，按建设需要、分轻重缓急储备发展备用地，分步骤、有节奏的实施土地出让，理顺土地整理与出让的关系，形成持续不断地区域资金回笼链条。
三是坚持以市场为导向的土地价格机制。以发挥土地潜在的最大效益为原则，根据市场需求和用途建立动态的、差异化的土地资源价格体系，彻底改变“政府说了算”的定价机制，使土地价格更加趋近于其自身价值，以获得更高的市场认同，确保东丽湖的土地资源配置更加合理、公平。
四是积极争取土地开发的政策性支持。区土地、规划和建设部门要解放思想、转变观念，在土地指标和“70/90”等问题上，要主动为东丽湖的开发建设争取政策支持。根据区域的规划和特点，特别是对于一些已经落地或即将落地的、具有巨大发展前景和拉动作用的大项目、好项目，要切实将东丽湖放在全区、甚至是全市的大盘子中来平衡，以寻求突破政策限制的方法。
3．加快实施基础设施建设
一是启动基础设施配套“一二五”工程。经过三十余年的發展，东丽湖大规模地进行基础设施建设，取得了巨大的发展成果，但仍有大量的建设工作需要加快进行。未来五年，计划投入资金29.5亿元，重点围绕核心区的建设，进一步深化、完善基础设施配套。
二是加快推进进入东丽湖区域的轨道交通建设。东丽湖作为全市重要的功能板块需要强大的交通体系支撑，特别是大运量轨道交通的支撑。因此要进一步加强与市规划、建设部门的结合，实现东丽湖与中心城区轨道网的衔接，尽快启动建设。
三是加快建设以两湖为核心的复合型交通设施。交通体系是区域的骨架和经络。根据东丽湖的规划和发展趋势，未来区域内，特别是在以两湖为中心的核心区内，将会构成以步行系统、车行系统和水上交通系统为主的复合型交通体系。
四是实行能源结构的多样化战略。东丽湖地区2020年远期规划人口15万，规划总建筑面积1839万平米。目前广泛使用的地热资源供暖方式远远无法满足需求，为此必须实行能源结构多样化战略。
五是理顺东丽湖基础设施建设管理机制。进一步明确参与东丽湖基础设施建设各部门的责任，理顺建设和管理的机制。
4．推进产业优化调整
一是建立支撑区域发展的科学的产业体系。要进一步完善产业发展规划，坚持走综合型服务业的道路，坚持以市场为导向的方针，促进区域经济增长由主要依靠土地出让、基础设施投入拉动向依靠消费、项目投资协调拉动转变，由主要依靠房地产业带动向依靠商业、旅游业、总部经济协同带动转变。
二是采取选商引资与自主开发相结合的开发方式。从区域规划定位和发展实际出发，结合产业结构和土地出让计划，按照“构建产业链条，培育产业集群，壮大支柱产业，建设重大项目”的思路，变“招商”为“选商”。
三是形成稳定的资金来源支持区域发展。区域经济的发展离不开资金支持，科学规范的产业体系会形成稳定的收入。为此，东丽湖要尽快建立一级财政，由专职部门负责地区财政管理、国资管理、企业财务管理、财务审计监督管理等。
二、推动东丽湖文化繁荣发展，打造全区新的文化中心
文化是区域发展的血脉和灵魂。文化的繁荣是区域经济发展的重要支撑，是区域核心竞争力的重要因素，更是区域品质的显著标志。
1．创造科学的、先进的东丽湖文化
对于东丽湖来说，依水而生必然要以“水”为文化的主题与核心。多年发展形成的东湖、丽湖错位发展，以及不同项目的文化内涵和建筑特色，也使东丽湖的文化具备了开放性、包容性和多元化的特点。因此，东丽湖的文化发展模型应该是一种以“水”主题为核心、多元文化和谐共存、并持续发展创新的形态。
一是注重东丽湖发展历史的文化传承。传承历史一方面是对精神的传承，特别是在东丽湖开发建设的过程中涌现出的拼搏、创新和自我超越的精神，要永续的流传与发扬下去；另一方面是对物质成果的传承，对于那些在发展过程中发挥重要作用或具有纪念意义的建筑、设施等，应予以保留和保护。
二是借鉴先进的、成熟的文化发展理念和成果。东丽湖的文化建设仍处于起步阶段，加强学习和借鉴是迅速拉近与发达地区差距的最有效的捷径。一方面，在制定文化发展思路时，要积极吸纳国内外同类型区域先进的文化发展理念、管理理念，取其精华融入到东丽湖的文化发展模型之中，指导文化事业的建设。另一方面，在建设文化项目时，要善于借用成熟的文化发展成果。东丽湖作为天津市中西文化合璧的代表，拥有广阔的历史空间和足够多的文化素材可以借鉴和再创造，需要反复甄选、精心策划。
三是创造、培育具有东丽湖特色的文化。要从中国传统文化的角度挖掘“水文化”的实质和精髓，要从世界文化融合的角度丰富多元文化的内涵，形成东丽湖的独特文化内涵，并有意识地加以培育和强化，在经济建设、区域管理等活动中。
2．加强东丽湖文化载体建设
载体建设是发展文化事业的重要抓手，是打造东丽湖文化中心的基础工程，同时也是文化繁荣发展的直接表象。
一是要建设东丽湖文化产业园区。东丽湖应主动借助华侨城雄厚的文化实力和丰富的开发经验，着力打造集艺术创作、创意生活、艺术展示、影视动漫、广告会展、创意设计、文化交流、总部办公等为一体的高端文化产业基地，为企业、团体、艺术家学习交流提供平台。
二是建设东丽湖文化交流研究中心。东丽湖文化交流研究中心更加侧重东丽湖本土文化的传承、建设和发展，是东丽湖特色文化的“制造中心”。
三是建设社区综合文化场所。要加强社区文化的载体建设，按照人口规模和发展需求，结合居委会的设置，以房地产项目为单位，每个项目建设一座大型的综合文化服务站；在每个项目中以人口为单位，平均每100户居民建设一座文化活动室。
四是组建文化组织和文艺团体。一方面，和市区文化部门结合，将天津市、东丽区的文化协会组织、俱乐部及文艺团体的总部迁至东丽湖，以东丽湖良好的自然、文化资源为基础，激发文化艺术创作的动力和灵感，促进天津市、东丽区的文化事业繁荣发展。另一方面，积极组建社区文化组织和民间文艺团体，不断提高东丽湖社区居民的文化素质和修养，不断增强区域的文化内涵和底蕴，成为东丽湖特色文化事业发展的驱动力。
一、转变经济发展方式，打造全区新的经济中心
经济发展方式内涵丰富，涵盖要素结构、产业结构、需求结果、区域结构的变化以及资源、生态环境的情况。
1．加强规划的原则性和指导性
一是要坚持规划法定。规划对区域的发展起到“先导、主导、统筹”的作用，具有原则性、指导性和权威性，不能因为领导思路的变化或单个项目的需要而随意更改。
二是要建立可持续的动态规划体系。将动态规划体系引入东丽湖的开发建设，一方面是要在保持东丽湖规划体系总基调不变的前提下，以5年或10年为节点，针对当前的新情况和新变化，采取“全面控制、局部灵活”的规划手法，有规律地、主动地对规划进行调整和完善；另一方面是突出专项规划和阶段性规划的作用，通过编制旅游、产业、能源、交通等专项规划和“五年发展规划”，实现进驻区域的大项目、好项目与规划体系的合理衔接，有效发挥规划对项目建设的指导和促进作用。
2．完善土地开发利用机制
一是形成科学、长效的土地资源管理机制。建立由区国土部门牵头，东丽湖、土地整理中心及相关部门共同参与的科学、长效的土地资源管理机制，定期开展土地资源普查工作，摸清家底，编制普查报告，全面、动态地掌握区域内土地的性质、归属、收储及出让进度等信息，为东丽湖土地资源开发利用奠定坚实的基础。
二是适度把控土地收储、出让的节奏。通过对未来土地市场趋势的预测，以实现土地收益最大化为目标，对东丽湖地区土地整理工作进行盈亏平衡分析。结合分析结果进一步完善东丽湖地区土地利用规划，按建设需要、分轻重缓急储备发展备用地，分步骤、有节奏的实施土地出让，理顺土地整理与出让的关系，形成持续不断地区域资金回笼链条。
三是坚持以市场为导向的土地价格机制。以发挥土地潜在的最大效益为原则，根据市场需求和用途建立动态的、差异化的土地资源价格体系，彻底改变“政府说了算”的定价机制，使土地价格更加趋近于其自身价值，以获得更高的市场认同，确保东丽湖的土地资源配置更加合理、公平。
四是积极争取土地开发的政策性支持。区土地、规划和建设部门要解放思想、转变观念，在土地指标和“70/90”等问题上，要主动为东丽湖的开发建设争取政策支持。根据区域的规划和特点，特别是对于一些已经落地或即将落地的、具有巨大发展前景和拉动作用的大项目、好项目，要切实将东丽湖放在全区、甚至是全市的大盘子中来平衡，以寻求突破政策限制的方法。
3．加快实施基础设施建设
一是启动基础设施配套“一二五”工程。经过三十余年的發展，东丽湖大规模地进行基础设施建设，取得了巨大的发展成果，但仍有大量的建设工作需要加快进行。未来五年，计划投入资金29.5亿元，重点围绕核心区的建设，进一步深化、完善基础设施配套。
二是加快推进进入东丽湖区域的轨道交通建设。东丽湖作为全市重要的功能板块需要强大的交通体系支撑，特别是大运量轨道交通的支撑。因此要进一步加强与市规划、建设部门的结合，实现东丽湖与中心城区轨道网的衔接，尽快启动建设。
三是加快建设以两湖为核心的复合型交通设施。交通体系是区域的骨架和经络。根据东丽湖的规划和发展趋势，未来区域内，特别是在以两湖为中心的核心区内，将会构成以步行系统、车行系统和水上交通系统为主的复合型交通体系。
四是实行能源结构的多样化战略。东丽湖地区2020年远期规划人口15万，规划总建筑面积1839万平米。目前广泛使用的地热资源供暖方式远远无法满足需求，为此必须实行能源结构多样化战略。
五是理顺东丽湖基础设施建设管理机制。进一步明确参与东丽湖基础设施建设各部门的责任，理顺建设和管理的机制。
4．推进产业优化调整
一是建立支撑区域发展的科学的产业体系。要进一步完善产业发展规划，坚持走综合型服务业的道路，坚持以市场为导向的方针，促进区域经济增长由主要依靠土地出让、基础设施投入拉动向依靠消费、项目投资协调拉动转变，由主要依靠房地产业带动向依靠商业、旅游业、总部经济协同带动转变。
二是采取选商引资与自主开发相结合的开发方式。从区域规划定位和发展实际出发，结合产业结构和土地出让计划，按照“构建产业链条，培育产业集群，壮大支柱产业，建设重大项目”的思路，变“招商”为“选商”。
三是形成稳定的资金来源支持区域发展。区域经济的发展离不开资金支持，科学规范的产业体系会形成稳定的收入。为此，东丽湖要尽快建立一级财政，由专职部门负责地区财政管理、国资管理、企业财务管理、财务审计监督管理等。
二、推动东丽湖文化繁荣发展，打造全区新的文化中心
文化是区域发展的血脉和灵魂。文化的繁荣是区域经济发展的重要支撑，是区域核心竞争力的重要因素，更是区域品质的显著标志。
1．创造科学的、先进的东丽湖文化
对于东丽湖来说，依水而生必然要以“水”为文化的主题与核心。多年发展形成的东湖、丽湖错位发展，以及不同项目的文化内涵和建筑特色，也使东丽湖的文化具备了开放性、包容性和多元化的特点。因此，东丽湖的文化发展模型应该是一种以“水”主题为核心、多元文化和谐共存、并持续发展创新的形态。
一是注重东丽湖发展历史的文化传承。传承历史一方面是对精神的传承，特别是在东丽湖开发建设的过程中涌现出的拼搏、创新和自我超越的精神，要永续的流传与发扬下去；另一方面是对物质成果的传承，对于那些在发展过程中发挥重要作用或具有纪念意义的建筑、设施等，应予以保留和保护。
二是借鉴先进的、成熟的文化发展理念和成果。东丽湖的文化建设仍处于起步阶段，加强学习和借鉴是迅速拉近与发达地区差距的最有效的捷径。一方面，在制定文化发展思路时，要积极吸纳国内外同类型区域先进的文化发展理念、管理理念，取其精华融入到东丽湖的文化发展模型之中，指导文化事业的建设。另一方面，在建设文化项目时，要善于借用成熟的文化发展成果。东丽湖作为天津市中西文化合璧的代表，拥有广阔的历史空间和足够多的文化素材可以借鉴和再创造，需要反复甄选、精心策划。
三是创造、培育具有东丽湖特色的文化。要从中国传统文化的角度挖掘“水文化”的实质和精髓，要从世界文化融合的角度丰富多元文化的内涵，形成东丽湖的独特文化内涵，并有意识地加以培育和强化，在经济建设、区域管理等活动中。
2．加强东丽湖文化载体建设
载体建设是发展文化事业的重要抓手，是打造东丽湖文化中心的基础工程，同时也是文化繁荣发展的直接表象。
一是要建设东丽湖文化产业园区。东丽湖应主动借助华侨城雄厚的文化实力和丰富的开发经验，着力打造集艺术创作、创意生活、艺术展示、影视动漫、广告会展、创意设计、文化交流、总部办公等为一体的高端文化产业基地，为企业、团体、艺术家学习交流提供平台。
二是建设东丽湖文化交流研究中心。东丽湖文化交流研究中心更加侧重东丽湖本土文化的传承、建设和发展，是东丽湖特色文化的“制造中心”。
三是建设社区综合文化场所。要加强社区文化的载体建设，按照人口规模和发展需求，结合居委会的设置，以房地产项目为单位，每个项目建设一座大型的综合文化服务站；在每个项目中以人口为单位，平均每100户居民建设一座文化活动室。
四是组建文化组织和文艺团体。一方面，和市区文化部门结合，将天津市、东丽区的文化协会组织、俱乐部及文艺团体的总部迁至东丽湖，以东丽湖良好的自然、文化资源为基础，激发文化艺术创作的动力和灵感，促进天津市、东丽区的文化事业繁荣发展。另一方面，积极组建社区文化组织和民间文艺团体，不断提高东丽湖社区居民的文化素质和修养，不断增强区域的文化内涵和底蕴，成为东丽湖特色文化事业发展的驱动力。