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按照系统论,内部控制是一个以目标为导向的系统,但当今无论是美国的COSO控制框架,还是加拿大、英国等国的内部控制指南,都是站在注册会计师的立场,从监管者的角度设计,并大多以财务报告为导向。这种单纯从监管角度出发,与内部控制的本质和企业的实际需求相去甚远,而且也难有作为。本文试图通过分析内部控制的本质,确定内部控制的根本目标以及各目标之间的内在逻辑关系。