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【摘 要】质量问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，特别是小型水利工程的建设，在实际操作中，由于各种因素的存在，水利工程建设的质量问题往往难以把控。因此，本文章就水利工程建设施工过程中存在的问题及如何提高施工质量进行简单分析。
【关键词】水利工程；质量；问题；措施
质量问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，为了保证水利工程建设在实施过程中更加便于管理，降低造价及节约资源，使水利建设能够持久发挥经济效益，国家颁布了一系列的相关规定，这些规定不但为水利工程建设提供了执行的依据和标准，更促使水利建设步入了标准化、统一化、法制化的新阶段。但是一些小型水利建设执行起来非常困难，因为这些小型水利工程承建者大多是一些技术较为落后，业务水平较低的施工队伍，施工不按规范，造成很多施工细节简单化，施工质量无法得到保证。虽然这些小型水利建设简单，规模较小，可是由于数量庞大，如果没有统一的标准进行约束，一旦出现质量问题，给国家造成的损失是难以估量的。
1.小型水利工程特点
1.1规模小、种类全
小型水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于小型水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。
1.2投资少、工期短
小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，大型机械设备无法投入使用。加之，小型水利工程往往工期非常紧张，在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，降雨天气较多，专用设备不能及时上马等，这都会造成拖延工期，当进度失控时，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。
2.小型水利工程质量存在的问题
2.1施工单位技术落后，业务水平低下
目前承建小型水利工程的施工单位大多数是借证挂靠公司，无法按投标文件中的承诺配备人员、机械，一旦中标，临时组建一个施工队伍，这些施工队伍管理粗放，质量体系不健全，技术较为落后，业务水平较低，施工不按规范，质量控制手段落后，质量把关不严。资料和工程进度款支付申请填报不及时，资金支付滞后。同时由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，根本无法承担高规格的工程任务保证施工质量。
2.2设计不规范，因陋就简意识较强
前期工作不充分，工程仓促上马。加之设计人员水平低、不熟悉规范，未执行强制性标准，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计质量不高，图纸粗糙，设计质量缺乏有效监督，造成施工时随意变更图纸。
2.3监理市场不规范
监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”、“一人多监”现象，监理成“兼理”，监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
2.4管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。一是行政干预较多，违反建设程序，先建后批、先施工后招标现象严重，施工现场缺乏有效监管，不考虑天气等因素影响，一味追求工期，影响工程质量。二是质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实，缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。要从心理上对小型水利质量加强重视，建立完善的质量监督体系，委托专门的监督机构，吸纳检测人才，强化工程质量监督手段，提高小型水利工程质量的检测手段。三是招投标工作不够规范，违规操作，私定或直接发包工程导致低资质或借证挂靠资质施工、监理队伍参与工程建设。
2.5 质量监督缺乏力度
一是法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。二是无检测手段，质量评定缺乏权威性。三是质量监督机构多为事业编制，不能收取质量监督费。加之财力、人力所限，工作难以深入到位。四是质监人员专业知识水平有限，监督起来力不从心。五是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
3.提高小型水利工程质量的措施
3.1规范水利建筑秩序
一是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。二是加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。三是健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
3.2 落实项目法人职责，实行市场运作
一是严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是依法组织招投标，并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是督促施工单位及时填报相关资料，按时支付工程进度款。六是鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。七要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。
3.3 提高设计标准
一是要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。二是要推行设计招标工作，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，促使提高设计资质和技术水平。三是要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
3.4建立完善的质量保证体系，强化施工合同管理
施工单位水平的高低决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。一是要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。二是要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。三是要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。四是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。
3.5 发挥质量监督机构作用
一是质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。二是要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。三是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多样，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。四是要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。五是要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。六是为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。
参考文献：
[1]叶健.水利工程建设现代化管理模式初探[J].江苏水利，2007
[2]袁光裕.水利工程施工[M].北京：中国水利水电出版社，2009
[3]郭小凤，巩爱锋，杨书峰浅谈水利工程管理体制改革.工程技术
[4]蒋大辉；论新形势下农村水利工程管理的新思路[J]；才智；2011年02期
[5]史艳梅；逯钦华；李同战；关于加强水利工程管理的思考[J]；现代农业；2010年04期
【关键词】水利工程；质量；问题；措施
质量问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，为了保证水利工程建设在实施过程中更加便于管理，降低造价及节约资源，使水利建设能够持久发挥经济效益，国家颁布了一系列的相关规定，这些规定不但为水利工程建设提供了执行的依据和标准，更促使水利建设步入了标准化、统一化、法制化的新阶段。但是一些小型水利建设执行起来非常困难，因为这些小型水利工程承建者大多是一些技术较为落后，业务水平较低的施工队伍，施工不按规范，造成很多施工细节简单化，施工质量无法得到保证。虽然这些小型水利建设简单，规模较小，可是由于数量庞大，如果没有统一的标准进行约束，一旦出现质量问题，给国家造成的损失是难以估量的。
1.小型水利工程特点
1.1规模小、种类全
小型水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于小型水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。
1.2投资少、工期短
小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，大型机械设备无法投入使用。加之，小型水利工程往往工期非常紧张，在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，降雨天气较多，专用设备不能及时上马等，这都会造成拖延工期，当进度失控时，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。
2.小型水利工程质量存在的问题
2.1施工单位技术落后，业务水平低下
目前承建小型水利工程的施工单位大多数是借证挂靠公司，无法按投标文件中的承诺配备人员、机械，一旦中标，临时组建一个施工队伍，这些施工队伍管理粗放，质量体系不健全，技术较为落后，业务水平较低，施工不按规范，质量控制手段落后，质量把关不严。资料和工程进度款支付申请填报不及时，资金支付滞后。同时由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，根本无法承担高规格的工程任务保证施工质量。
2.2设计不规范，因陋就简意识较强
前期工作不充分，工程仓促上马。加之设计人员水平低、不熟悉规范，未执行强制性标准，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计质量不高，图纸粗糙，设计质量缺乏有效监督，造成施工时随意变更图纸。
2.3监理市场不规范
监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”、“一人多监”现象，监理成“兼理”，监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
2.4管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。一是行政干预较多，违反建设程序，先建后批、先施工后招标现象严重，施工现场缺乏有效监管，不考虑天气等因素影响，一味追求工期，影响工程质量。二是质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实，缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。要从心理上对小型水利质量加强重视，建立完善的质量监督体系，委托专门的监督机构，吸纳检测人才，强化工程质量监督手段，提高小型水利工程质量的检测手段。三是招投标工作不够规范，违规操作，私定或直接发包工程导致低资质或借证挂靠资质施工、监理队伍参与工程建设。
2.5 质量监督缺乏力度
一是法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。二是无检测手段，质量评定缺乏权威性。三是质量监督机构多为事业编制，不能收取质量监督费。加之财力、人力所限，工作难以深入到位。四是质监人员专业知识水平有限，监督起来力不从心。五是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
3.提高小型水利工程质量的措施
3.1规范水利建筑秩序
一是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。二是加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。三是健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
3.2 落实项目法人职责，实行市场运作
一是严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是依法组织招投标，并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是督促施工单位及时填报相关资料，按时支付工程进度款。六是鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。七要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。
3.3 提高设计标准
一是要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。二是要推行设计招标工作，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，促使提高设计资质和技术水平。三是要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
3.4建立完善的质量保证体系，强化施工合同管理
施工单位水平的高低决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。一是要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。二是要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。三是要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。四是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。
3.5 发挥质量监督机构作用
一是质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。二是要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。三是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多样，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。四是要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。五是要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。六是为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。
参考文献：
[1]叶健.水利工程建设现代化管理模式初探[J].江苏水利，2007
[2]袁光裕.水利工程施工[M].北京：中国水利水电出版社，2009
[3]郭小凤，巩爱锋，杨书峰浅谈水利工程管理体制改革.工程技术
[4]蒋大辉；论新形势下农村水利工程管理的新思路[J]；才智；2011年02期
[5]史艳梅；逯钦华；李同战；关于加强水利工程管理的思考[J]；现代农业；2010年04期