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【摘 要】笔者结合乌鲁木齐污水处理实际，探讨了目前新疆污水处理的现状和面临的问题及市场化改革的目标， 提出在深化改革中积极培育污水处理市场化的总体思路、具体步骤、措施。
【关键词】污水处理，公共产品，市场化
前言：近年来，我国污水处理行业突飞猛进，整体发展处于快速成长期，主要表现在污水处理能力迅速扩张、污水处理率稳步提高、污水处理量快速增长等方面。截至2011年底，全国城镇污水处理厂全年累计处理污水393.13亿立方米，同比增加45.72亿立方米，增长13.12%。截至2012年6月底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂3243座，处理能力达到1.39亿立方米/日。
2012年4月，国务院办公厅公布《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，对污水管网建设、污水处理厂升级改造、污泥处理、再生水利用等提出具体规划指标，总投资规模近4300亿元。
城镇污水垃圾处理设施建设推动了环保产业发展，到2020年城市污水处理率将不低于90%，我国污水处理业务市场空间广阔。此外，国家鼓励利用再生水的政策，也将对污水深度处理业务提供广阔的市场空间。我国污水处理建设的严峻形势，县城和建制镇污水处理率较低的现状，为污水处理市场的建设、运营投资均带来巨大投资空间。
一、乌鲁木齐污水处理企业现状、特征及问题
（一）乌鲁木齐污水处理企业现状
说起首府的污水处理，要追溯到上世纪50年代末城市供排水起步时期。那时，对污水排放和处理的重视度并不高，一般都采用渗坑排放，污水处理率几乎是零。
随着城市的发展进步，1999年7月，首府第一家污水处理厂河东污水处理厂建成并投入试运行，结束了首府没有污水处理厂的历史。2005年，乌鲁木齐水务集团成立，开始履行“打包”管理城市供水、排水、污水处理、地下水资源管理等职能之后，为水务发展奏响了新的乐章。
目前，乌市共有5家城市污水集中处理厂，日处理污水能力36.6万立方米，年平均处理污水8700万立方米，处理后的中水约有4500万立方米，用于荒山绿化和农业灌溉，解决了乌市近三分之一污水再利用问题，缓解了日趋紧张的水资源状况。
（二）乌鲁木齐污水处理企业特征及问题
1.污水企业的利润困境
2010年7月中旬，新疆住房和城乡建设厅城建处公布的一组数据显示，全疆已建成运营的49座城镇污水处理厂无一盈利。
2.三成污水处理附加值为零
此外，城市污水处理费用没有落实、收费标准偏低。同时，在污水处理费的管理中也不规范，收取资金不能正常交付污水处理厂等因素，也导致了许多污水处理厂的运行费用不足。
污水收集管网不配套、收水量不足，大型企业落户后排水管网铺设等问题在疆内其他县市同样存在。在乌鲁木齐，由于没有专门的城市污水专用管道，从而导致雨水、雪水、工业污水等均进入城市排水管网，导致污水处理厂设施无法正常运转。
有污水企业负责人表示：“收不来水、集中运转率较低、污水回收管网建设不全是污水处理厂亏损的主要原因。”
3.乌鲁木齐的污染集中水处理存在很多问题。
首先，乌鲁木齐城市污水集中处理的基础设施不足。由于乌鲁木齐的污水集中处理业起步较晚、城市经济薄弱等原因，城市污水集中处理设施建设滞后于城市发展，很多污水处理厂在设计建厂时20世纪70年代来，西方各国在面临政府财政压力、政府提供的低效率和垄断性的矛盾下，都积极探索基础设施的市场化改革，其主要经验有：
1.在公共产品理论上深入改革
传统意义上公共产品和服务的一般化研究认为，私人产品应该
由市场来处理，而公共产品应该由政府或国家来提供。但西方近二十年公共产品理论有了很大的突破，在基础服务提供上宁要小规模机构而不要大规模机构；宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包、直接劳动的倾向；宁要投资和服务主体的多元结构，而不要单一的无所不包的供给方式结构；宁可向消费者收费，而不把普通税金资助不具有公共利益的公共基础设施；宁要私人企业或独立企业而不是官僚体制作为提供基础设施服务工具。在此理论指导下，进行了更进一步的市场化改革实践，即把本应由政府承担的职能进行市场化改革。
2.政策制定与执行相分离
即在基础设施投资领域，政府只负责政策设计、项目规划与论
证、政策效力评价、项目影响评价、绩效评估等方面，具体的项目建设、运营和管理，则交给市场主体。
3.基础设施服务提供主体的多元化
把竞争引入本应由政府提供的公共产品领域，把部分公用事业私有化，逐步消除基础设施公营独占；或通过合约出租的形式，把政府承担的环境、基础设施维护等工作推向市场，即由私营企业的竞争获胜者与政府主管部门签订合约，前者完成任务并达到合约规定的标准，后者支付合约规定的报酬。
4.以服务顾客为中心
将接受基础设施公共服务的群众作为“顾客”，在基础设施服
务效果方面聆听顾客的反应，并给予顾客自主选择基础设施公共服务的机会。
三、新疆污水处理市场化的思考
1.不言亏损的污水处理厂
虽然众多的污水处理厂都在说“亏损”，但也有例外。那就是全疆乃至西北五省规模最大、技术最先进的污水处理厂——乌鲁木齐河东威立雅污水处理厂。该厂是中法合资企业，前期投资为4亿多元，日污水处理能力是40吨，占首府日产生活污水的60%以上。它是中国最西部首府城市市政公用设施改革与建设的一件大事，是引用外资参与市政公用设施改革的一次尝试。
乌鲁木齐城市建设投资有限公司出资6300万元，占注册资本41%，法国威立雅出资相当于9067万元人民币现汇，占注册资本的59%，共同组建乌鲁木齐河东威立雅水务有限公司，合作期限为25年，采用的是BOT模式。所谓BOT，即企业投资、运营，合同期满移交政府。
自2006年底商業运营来，河东共处理污水近4亿吨，一直处于接近满负荷运转。
该厂运行总监李彦泉每次说到投资方的管理和运营情况，语气中总是充满自豪。虽然该厂设计能力有40万立方米，但目前每天的处理量只有30万立方米，并没达到满负荷运转，而且因首府目前的生活污水、雨水、工业污水等都在使用同一个排污管道利用重力送至河东污水处理厂，这让污水厂的运营成本增加了不少，但是厂方并没有因此而抱怨，总是竭尽所能想办法解决。
“污水处理中产生的沼气，厂里正在进一步利用；产生的污泥，厂里也正在其中寻找经济点。现在厂里不敢说赚钱，因为毕竟前期投资太大，现在还是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彦泉乐观地说。
有业内人士分析表示，乌鲁木齐是一个严重缺水的城市，污水处理大有市场。目前，乌拉泊的水资源逐年减少，天山上的积雪融水也越来越少，如果再不提高水的重复利用率，那么以后，乌鲁木齐就会面临着无水可用的境地，因此污水处理市场前景广阔。
2.如何破解污水处理运营难题
从政府来说，首先要转变政府管理理念，发挥监督作用。随着污水处理行业的发展，政府的职能也要发生转变。作为管理者，政府的目标是建立整个市场的运行规则、维护市场秩序。不是仅针对具体的企业个体运营情况，而是以行业的规则进行监督，以保障污水处理行业健康、有序的发展。此外，政府应逐渐从污水处理行业的管理者向污水处理行业的服务者转变；加大宣传，提高公众对污水集中处理的认可；在废水的处理过程中，加强社会监督，保障公民的知情权，使居民认识到污水处理对城市的巨大作用。
其次，要提高用水效率，鼓励污水处理厂处理中水。再生水是指城市污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用水。污水处理厂的出水在一定条件下可作为再生水供城镇使用，为城镇提供一个稳定的水源口。
此外，还应做好规划布局，加快污水管网建设。城市规模的迅速扩大，城镇居民的生活污水排放量日益增大，但城市基础设施建设特别是地下排水管网建设滞后，管径小、排污能力低，使污水管网长期满流处于超压状态。因此加快完善管网建设步伐，才能使现有污水处理高负荷运转并满足未来城市污水收集的需求。
【关键词】污水处理，公共产品，市场化
前言：近年来，我国污水处理行业突飞猛进，整体发展处于快速成长期，主要表现在污水处理能力迅速扩张、污水处理率稳步提高、污水处理量快速增长等方面。截至2011年底，全国城镇污水处理厂全年累计处理污水393.13亿立方米，同比增加45.72亿立方米，增长13.12%。截至2012年6月底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂3243座，处理能力达到1.39亿立方米/日。
2012年4月，国务院办公厅公布《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，对污水管网建设、污水处理厂升级改造、污泥处理、再生水利用等提出具体规划指标，总投资规模近4300亿元。
城镇污水垃圾处理设施建设推动了环保产业发展，到2020年城市污水处理率将不低于90%，我国污水处理业务市场空间广阔。此外，国家鼓励利用再生水的政策，也将对污水深度处理业务提供广阔的市场空间。我国污水处理建设的严峻形势，县城和建制镇污水处理率较低的现状，为污水处理市场的建设、运营投资均带来巨大投资空间。
一、乌鲁木齐污水处理企业现状、特征及问题
（一）乌鲁木齐污水处理企业现状
说起首府的污水处理，要追溯到上世纪50年代末城市供排水起步时期。那时，对污水排放和处理的重视度并不高，一般都采用渗坑排放，污水处理率几乎是零。
随着城市的发展进步，1999年7月，首府第一家污水处理厂河东污水处理厂建成并投入试运行，结束了首府没有污水处理厂的历史。2005年，乌鲁木齐水务集团成立，开始履行“打包”管理城市供水、排水、污水处理、地下水资源管理等职能之后，为水务发展奏响了新的乐章。
目前，乌市共有5家城市污水集中处理厂，日处理污水能力36.6万立方米，年平均处理污水8700万立方米，处理后的中水约有4500万立方米，用于荒山绿化和农业灌溉，解决了乌市近三分之一污水再利用问题，缓解了日趋紧张的水资源状况。
（二）乌鲁木齐污水处理企业特征及问题
1.污水企业的利润困境
2010年7月中旬，新疆住房和城乡建设厅城建处公布的一组数据显示，全疆已建成运营的49座城镇污水处理厂无一盈利。
2.三成污水处理附加值为零
此外，城市污水处理费用没有落实、收费标准偏低。同时，在污水处理费的管理中也不规范，收取资金不能正常交付污水处理厂等因素，也导致了许多污水处理厂的运行费用不足。
污水收集管网不配套、收水量不足，大型企业落户后排水管网铺设等问题在疆内其他县市同样存在。在乌鲁木齐，由于没有专门的城市污水专用管道，从而导致雨水、雪水、工业污水等均进入城市排水管网，导致污水处理厂设施无法正常运转。
有污水企业负责人表示：“收不来水、集中运转率较低、污水回收管网建设不全是污水处理厂亏损的主要原因。”
3.乌鲁木齐的污染集中水处理存在很多问题。
首先，乌鲁木齐城市污水集中处理的基础设施不足。由于乌鲁木齐的污水集中处理业起步较晚、城市经济薄弱等原因，城市污水集中处理设施建设滞后于城市发展，很多污水处理厂在设计建厂时20世纪70年代来，西方各国在面临政府财政压力、政府提供的低效率和垄断性的矛盾下，都积极探索基础设施的市场化改革，其主要经验有：
1.在公共产品理论上深入改革
传统意义上公共产品和服务的一般化研究认为，私人产品应该
由市场来处理，而公共产品应该由政府或国家来提供。但西方近二十年公共产品理论有了很大的突破，在基础服务提供上宁要小规模机构而不要大规模机构；宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包、直接劳动的倾向；宁要投资和服务主体的多元结构，而不要单一的无所不包的供给方式结构；宁可向消费者收费，而不把普通税金资助不具有公共利益的公共基础设施；宁要私人企业或独立企业而不是官僚体制作为提供基础设施服务工具。在此理论指导下，进行了更进一步的市场化改革实践，即把本应由政府承担的职能进行市场化改革。
2.政策制定与执行相分离
即在基础设施投资领域，政府只负责政策设计、项目规划与论
证、政策效力评价、项目影响评价、绩效评估等方面，具体的项目建设、运营和管理，则交给市场主体。
3.基础设施服务提供主体的多元化
把竞争引入本应由政府提供的公共产品领域，把部分公用事业私有化，逐步消除基础设施公营独占；或通过合约出租的形式，把政府承担的环境、基础设施维护等工作推向市场，即由私营企业的竞争获胜者与政府主管部门签订合约，前者完成任务并达到合约规定的标准，后者支付合约规定的报酬。
4.以服务顾客为中心
将接受基础设施公共服务的群众作为“顾客”，在基础设施服
务效果方面聆听顾客的反应，并给予顾客自主选择基础设施公共服务的机会。
三、新疆污水处理市场化的思考
1.不言亏损的污水处理厂
虽然众多的污水处理厂都在说“亏损”，但也有例外。那就是全疆乃至西北五省规模最大、技术最先进的污水处理厂——乌鲁木齐河东威立雅污水处理厂。该厂是中法合资企业，前期投资为4亿多元，日污水处理能力是40吨，占首府日产生活污水的60%以上。它是中国最西部首府城市市政公用设施改革与建设的一件大事，是引用外资参与市政公用设施改革的一次尝试。
乌鲁木齐城市建设投资有限公司出资6300万元，占注册资本41%，法国威立雅出资相当于9067万元人民币现汇，占注册资本的59%，共同组建乌鲁木齐河东威立雅水务有限公司，合作期限为25年，采用的是BOT模式。所谓BOT，即企业投资、运营，合同期满移交政府。
自2006年底商業运营来，河东共处理污水近4亿吨，一直处于接近满负荷运转。
该厂运行总监李彦泉每次说到投资方的管理和运营情况，语气中总是充满自豪。虽然该厂设计能力有40万立方米，但目前每天的处理量只有30万立方米，并没达到满负荷运转，而且因首府目前的生活污水、雨水、工业污水等都在使用同一个排污管道利用重力送至河东污水处理厂，这让污水厂的运营成本增加了不少，但是厂方并没有因此而抱怨，总是竭尽所能想办法解决。
“污水处理中产生的沼气，厂里正在进一步利用；产生的污泥，厂里也正在其中寻找经济点。现在厂里不敢说赚钱，因为毕竟前期投资太大，现在还是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彦泉乐观地说。
有业内人士分析表示，乌鲁木齐是一个严重缺水的城市，污水处理大有市场。目前，乌拉泊的水资源逐年减少，天山上的积雪融水也越来越少，如果再不提高水的重复利用率，那么以后，乌鲁木齐就会面临着无水可用的境地，因此污水处理市场前景广阔。
2.如何破解污水处理运营难题
从政府来说，首先要转变政府管理理念，发挥监督作用。随着污水处理行业的发展，政府的职能也要发生转变。作为管理者，政府的目标是建立整个市场的运行规则、维护市场秩序。不是仅针对具体的企业个体运营情况，而是以行业的规则进行监督，以保障污水处理行业健康、有序的发展。此外，政府应逐渐从污水处理行业的管理者向污水处理行业的服务者转变；加大宣传，提高公众对污水集中处理的认可；在废水的处理过程中，加强社会监督，保障公民的知情权，使居民认识到污水处理对城市的巨大作用。
其次，要提高用水效率，鼓励污水处理厂处理中水。再生水是指城市污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用水。污水处理厂的出水在一定条件下可作为再生水供城镇使用，为城镇提供一个稳定的水源口。
此外，还应做好规划布局，加快污水管网建设。城市规模的迅速扩大，城镇居民的生活污水排放量日益增大，但城市基础设施建设特别是地下排水管网建设滞后，管径小、排污能力低，使污水管网长期满流处于超压状态。因此加快完善管网建设步伐，才能使现有污水处理高负荷运转并满足未来城市污水收集的需求。