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摘要：非公有制经济是中国社会主义市场经济体制的重要组成部分，其在吸纳就业、技术创新、贡献产值等方面发挥着重要作用，是中国经济社会发展的一支重要推动力量。改革开放以来，非公有制经济经蓬勃发展，规模不断扩大，作用不断彰显。然而，多年快速发展之后，非公有制经济目前进入了一个新的发展阶段，在各种因素的综合作用下，其活力以及创造力相比以往减弱不少，如何进一步的激发非公有制经济活力与创造力，充分发挥其在经济社会发展中的作用，成为了当前以及未来一个阶段我国深化改革中不可回避的问题。
关键词：非公有制经济；激发；活力；创造力；策略
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0001-02
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”根据这—决定要求，未来中国各级地方政府要在正确认识到非公有制经济重要作用的基础之上，继续解放思想、深化改革，通过在营造非公有制经发展的良好政策环境，拓展非公有制经济的融资渠道，提升对非公有制企业服务质量，强化非公有制企业技术创新，来激发非公有制经济活力和创造力，让其为经济社会的发展贡献更多的正能量。
一、营造非公有制经济发展的良好政策环境
良好的政策环境是激发非公有制经济活力和创造力的必要条件。通过确保市场准入公平、深化行政体制改革、兼顾经济社会双赢，来为非公有制经济的发展注入更多的活力、释放更大的发展空间。
1.发挥市场决定性作用，保证市场准入公正公平。激发非公有制的活力以及创造力关键是要营造一个公平的竞争环境。要发挥市场决定性作用，在市场准入方面进行政策调整，将那些具有歧视性的市场准入的限制加以破除。允许更多的投资领域对非公有制经济开放，为各类市场主体营造公开公平、便捷高效的准入环境。支持民间投资以多种形式设立市场主体，让各方主体在公平的市场中开展竞争。
2.深化行政体制改革，完善审批与备案制度。深化改革是目前中国行政体制领域的重点工作。进一步完善审批与备案制度，下放审批权限，简化审批程序，减少企业审批等待时间，降低企业交易成本，公开审批流程，杜绝审批中的暗箱操作。政府要将重心从审批层面转移到监管层面，注重审批后的监督管理，凡是不符合监管标准的企业，要强制让其退出市场，实现市场的规范有序。
3.加强环境保护意识，经济与社会效益双赢。多年粗放经济发展模式所带来的种种负面问题已经宣告了的这种发展模式的不可持续性。当前中国很多非公有制企业都在走高耗能、高排放、高污染、低产出的发展之路，这种发展带来巨大的负外部性，环境被污染、资源被浪费，在国家层面对此种发展模式说不，并采取种种限制性措施的背景之下。国家必须要出台切实有效的政策措施提升其环境保护意识，摒弃“三高一低”的发展模式，实现经济与社会效益的双赢，确保经济社会的协调发展，走可持续发展之路。
二、拓展非公有制经济的融资渠道
资本融通是非公有制经济发展必不可少的资源。在当前资金瓶颈已经成为了中小企业发展中最典型的共性问题的背景之下，国家必须要加大对中小微企业的支持、推进中小微企业信用担保建设、加强金融产品创新，来切实有效的解决中小微企业面临的资金瓶颈。
1.加大金融对非公有制经济的支持力度。考虑到非公有制企业在融资方面存在的困难，国家应通过融资调解措施来加大金融对非公有制经济的支持力度。信贷要向非公有制经济进一步的倾斜，给予非公有制企业更多的信贷支持，切实打破目前金融机构信贷主要集中在公有制经济方面的格局。政府要鼓励金融機构向非公有制经济放贷，利用财税杠杆以及改变银行传统的信贷考核模式，出台奖惩措施，引导提高对非公有制企业的贷款比重。
2.推进对中小微企业信用担保建设。信用担保是解决中小微企业融资困难的有效策略，世界各国都有专门的中小微企业信用担保机构，可以说中小微企业信用担保机构的建设，在很多国家都被作为扶持中小企业发展的重要的内容。由政府出资建立并承担一定补偿责任，政府将中小微企业信用担保机构的管理纳入到中小企业管理相关部门，由此实现的对中小微企业融资难题的破解。未来中国要加大中小微企业信用担保机构的建设力度，在财政预算方面安排专门的信用担保基金，通过信用担保机构来减少中小微企业与资金供给者之间的信息不对称状态。引入中小微企业信用担保之后，信用担保机构可以利用自身的专业能力识别风险，并将资金供给者承担的风险分担一部分，从而帮助中小微企业获得融通资金。
3.逐步完善并规范金融市场，加强金融产品创新。中国金融市场目前还不够规范，针对中小微企业的金融产品数量更是奇缺，非公有制企业很难从现有的金融市场中获得支持。针对这种情况，未来中国要逐步地完善规范金融市场，推进利率市场化、打破金融行业的行政垄断、推进社会诚信体系建设等，实现整个金融行业规范有序、公平透明的竞争。金融机构要强化金融产品创新，根据中小微企业的经营特点、经营规律来开发针对性的金融产品，在金融产品的创新中平衡好收益以及风险直接的关系，探索符合中小微企业要求的金融产品。
三、提升对非公有制企业服务质量
非公有制经济是中国市场经济中不可或缺的一部分，有关部门应切实转变观念，一视同仁、消除歧视，不断改善提升对非公制企业的服务质量，在充分发挥市场机制作用基础之上，实现公有制与非公有制之间的平衡。
1.完善职能定位，消弭各种歧视观念。政府应在正视非公有制企业重要作用的前提基础之下，借助于中国政府机构改革和职能调整的契机，进一步完善职能定位。本着有所为有所不为的原则，进行职能调整，将市场能够解决好的交给市场，政府从中抽身。将市场解决不好的纳入监管范围，切实解决政府职能缺位、越位、错位问题。政府要消弭对于非公有制经济的各种歧视性观念，平等的对待各种类型的经济组织形式，做好市场秩序维护者的工作，让各中形式的经济组织在同一起跑线展开竞争，确保起点公平、程序公平。 2.扩大公共服务领域，提升服务质量。政府要扩大公共服务领域，提升服务质量，为非公有制企业提供更规范的服务。针对非公有制企业发展中遇到的问题给予及时的指导帮助。在服务质量提升方面，政府可以成立专门的非公有制企业服务信息咨询中心，配备专门的工作人员，提供国家、行业等层面的信息服务，帮助非公有制企业及时的获得各种政策信息，从而及时的调整经营发展方向，实现可持续发展。
3.在市场决定性作用中寻找新的平衡点。中国市场经济体制已经基本建立并处于一个不断完善的过程，市场在资源配置方面的主导作用的到了充分的发挥。在非公有制经济发展中要充分的利用好市场机制的作用，平衡好非公有制经济与公有制经济之间的内在平衡，确保二者平衡发展。非公有制经济与公有制经济二者之间的关系并不是一个此消彼长、你强我弱的关系，而是一个的相辅相成、相互促进的关系。二者之间的内在平衡对于任何一方都有积极的促进以及引导作用，反之任何一方的弱势都会影响到对方的发展，因此在市场决定性作用中寻找新的平衡点，是非公有制经济发展的关键所在。
四、强化非公有制企业技术创新
技术创新是非公有制的企业的活力与创造力的基础所在，只有在技术创新方面不断提升，才能够实现非公有制企业的发展壮大。
1.创新是非公有制经济充满活力的必由之路。创新对于非公有制企业来说是活力激发的必由之路，从很多发达国家的情况来看，中小企业是创新的主体。德国超过70%的技术创新都是由中小企业实现的，这也是这些国家中小企业活力旺盛的主要原因。中国中小企业在技术创新放慢明显落后于发达国家，很多的中小企业的竞争优势主要在于廉价的产品成本，而不是技术创新，这导致企业的活力受到了很大的影响，一旦试产出现风吹草动，就会给企业带来灭顶之灾。中国中小企业的平均寿命三年不到，其原因就是企业技术创新不足，活力匮乏的最好写照。所以要想提升中小企业的活力和创造力，必须要利用好技术创新这一手段，实现中小企业的可持续发展。
2.非公有制企业技术创新是强壮自身的必然。在产品同质化越来越严重、市场竞争日趋激烈的情况下，创新是非公有制企业突破竞争藩篱，实现自我强大的必然。创新能够帮助企业摆脱产品与竞争对手的恶性竞争，可以提升产品的附加值，降低产品的生产成本，实现人无我有、人有我优、人优我转的良性循环模式，提升产品的不可替代性。对于非公有制企业来说，要加强科技创新，每年固定的按照收入的一定比例来提取科研费用，通过不断的投入来为企业产品技术含量的不断提升而夯实基础。积极鼓励员工进行技术创新，通过设立技术创新奖，激励员工在工作中不断的进行生产技术的变革以及改造。
3.提升企业家素质，走职业化市场化选聘之路。企业家素质对于一个企业的经营发展至关重要，高素质的企业家总是能够洞察市场先机，并采取有效的经营措施来持续推动企业向前，而低素质的企业家则可能会将企业领向破产。中国非公有制企业家素质还有待进一步提升。对于非公有制企业来说，可以利用职业经理人市场来选聘高素质的职业经理人，实现经营权与所有权的分离，为企业寻找更合适的管理人才。事实上企业经营权与所有权的分离是现代企业经营的典型特征，对于非公有制企业创业者来说，但求所有，不求所管，才是明智的选择。通过市场来选聘职业经理人，可以更好的实现企业家素质的提升，为企业的发展提供智力保证。
未來非公有制经济将会在拉动中国经济社会发展中发挥越来越重要的作用。为了进一步的激发非公有制经济活力以及创造力，国家要取统筹规划，在政策环境、融资渠道、服务质量以及技术创新方面给予非公有制企业更多的支持，实现非公有制经济的持续发展。
参考文献：
[1]朱文生.引导非公有制企业不断创新[J].中国统一战线，2011（10）.
[2]陈若如.中小企业融资难成因及对策研究[J].理论探讨，2012（3）.
[3]闫麟.大力发展和积极引导非公有制经济的思考[J].内蒙古科技与经济，2013（19）.
[4]领柱.以科学发展观为指导大力发展非公有制经济[J].内蒙古统战理论研究，2012（5）.
[5]郭小东.国内外破解中小企业融资难经验借鉴与启示[J].经济问题探索，2012（3）.
关键词：非公有制经济；激发；活力；创造力；策略
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0001-02
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”根据这—决定要求，未来中国各级地方政府要在正确认识到非公有制经济重要作用的基础之上，继续解放思想、深化改革，通过在营造非公有制经发展的良好政策环境，拓展非公有制经济的融资渠道，提升对非公有制企业服务质量，强化非公有制企业技术创新，来激发非公有制经济活力和创造力，让其为经济社会的发展贡献更多的正能量。
一、营造非公有制经济发展的良好政策环境
良好的政策环境是激发非公有制经济活力和创造力的必要条件。通过确保市场准入公平、深化行政体制改革、兼顾经济社会双赢，来为非公有制经济的发展注入更多的活力、释放更大的发展空间。
1.发挥市场决定性作用，保证市场准入公正公平。激发非公有制的活力以及创造力关键是要营造一个公平的竞争环境。要发挥市场决定性作用，在市场准入方面进行政策调整，将那些具有歧视性的市场准入的限制加以破除。允许更多的投资领域对非公有制经济开放，为各类市场主体营造公开公平、便捷高效的准入环境。支持民间投资以多种形式设立市场主体，让各方主体在公平的市场中开展竞争。
2.深化行政体制改革，完善审批与备案制度。深化改革是目前中国行政体制领域的重点工作。进一步完善审批与备案制度，下放审批权限，简化审批程序，减少企业审批等待时间，降低企业交易成本，公开审批流程，杜绝审批中的暗箱操作。政府要将重心从审批层面转移到监管层面，注重审批后的监督管理，凡是不符合监管标准的企业，要强制让其退出市场，实现市场的规范有序。
3.加强环境保护意识，经济与社会效益双赢。多年粗放经济发展模式所带来的种种负面问题已经宣告了的这种发展模式的不可持续性。当前中国很多非公有制企业都在走高耗能、高排放、高污染、低产出的发展之路，这种发展带来巨大的负外部性，环境被污染、资源被浪费，在国家层面对此种发展模式说不，并采取种种限制性措施的背景之下。国家必须要出台切实有效的政策措施提升其环境保护意识，摒弃“三高一低”的发展模式，实现经济与社会效益的双赢，确保经济社会的协调发展，走可持续发展之路。
二、拓展非公有制经济的融资渠道
资本融通是非公有制经济发展必不可少的资源。在当前资金瓶颈已经成为了中小企业发展中最典型的共性问题的背景之下，国家必须要加大对中小微企业的支持、推进中小微企业信用担保建设、加强金融产品创新，来切实有效的解决中小微企业面临的资金瓶颈。
1.加大金融对非公有制经济的支持力度。考虑到非公有制企业在融资方面存在的困难，国家应通过融资调解措施来加大金融对非公有制经济的支持力度。信贷要向非公有制经济进一步的倾斜，给予非公有制企业更多的信贷支持，切实打破目前金融机构信贷主要集中在公有制经济方面的格局。政府要鼓励金融機构向非公有制经济放贷，利用财税杠杆以及改变银行传统的信贷考核模式，出台奖惩措施，引导提高对非公有制企业的贷款比重。
2.推进对中小微企业信用担保建设。信用担保是解决中小微企业融资困难的有效策略，世界各国都有专门的中小微企业信用担保机构，可以说中小微企业信用担保机构的建设，在很多国家都被作为扶持中小企业发展的重要的内容。由政府出资建立并承担一定补偿责任，政府将中小微企业信用担保机构的管理纳入到中小企业管理相关部门，由此实现的对中小微企业融资难题的破解。未来中国要加大中小微企业信用担保机构的建设力度，在财政预算方面安排专门的信用担保基金，通过信用担保机构来减少中小微企业与资金供给者之间的信息不对称状态。引入中小微企业信用担保之后，信用担保机构可以利用自身的专业能力识别风险，并将资金供给者承担的风险分担一部分，从而帮助中小微企业获得融通资金。
3.逐步完善并规范金融市场，加强金融产品创新。中国金融市场目前还不够规范，针对中小微企业的金融产品数量更是奇缺，非公有制企业很难从现有的金融市场中获得支持。针对这种情况，未来中国要逐步地完善规范金融市场，推进利率市场化、打破金融行业的行政垄断、推进社会诚信体系建设等，实现整个金融行业规范有序、公平透明的竞争。金融机构要强化金融产品创新，根据中小微企业的经营特点、经营规律来开发针对性的金融产品，在金融产品的创新中平衡好收益以及风险直接的关系，探索符合中小微企业要求的金融产品。
三、提升对非公有制企业服务质量
非公有制经济是中国市场经济中不可或缺的一部分，有关部门应切实转变观念，一视同仁、消除歧视，不断改善提升对非公制企业的服务质量，在充分发挥市场机制作用基础之上，实现公有制与非公有制之间的平衡。
1.完善职能定位，消弭各种歧视观念。政府应在正视非公有制企业重要作用的前提基础之下，借助于中国政府机构改革和职能调整的契机，进一步完善职能定位。本着有所为有所不为的原则，进行职能调整，将市场能够解决好的交给市场，政府从中抽身。将市场解决不好的纳入监管范围，切实解决政府职能缺位、越位、错位问题。政府要消弭对于非公有制经济的各种歧视性观念，平等的对待各种类型的经济组织形式，做好市场秩序维护者的工作，让各中形式的经济组织在同一起跑线展开竞争，确保起点公平、程序公平。 2.扩大公共服务领域，提升服务质量。政府要扩大公共服务领域，提升服务质量，为非公有制企业提供更规范的服务。针对非公有制企业发展中遇到的问题给予及时的指导帮助。在服务质量提升方面，政府可以成立专门的非公有制企业服务信息咨询中心，配备专门的工作人员，提供国家、行业等层面的信息服务，帮助非公有制企业及时的获得各种政策信息，从而及时的调整经营发展方向，实现可持续发展。
3.在市场决定性作用中寻找新的平衡点。中国市场经济体制已经基本建立并处于一个不断完善的过程，市场在资源配置方面的主导作用的到了充分的发挥。在非公有制经济发展中要充分的利用好市场机制的作用，平衡好非公有制经济与公有制经济之间的内在平衡，确保二者平衡发展。非公有制经济与公有制经济二者之间的关系并不是一个此消彼长、你强我弱的关系，而是一个的相辅相成、相互促进的关系。二者之间的内在平衡对于任何一方都有积极的促进以及引导作用，反之任何一方的弱势都会影响到对方的发展，因此在市场决定性作用中寻找新的平衡点，是非公有制经济发展的关键所在。
四、强化非公有制企业技术创新
技术创新是非公有制的企业的活力与创造力的基础所在，只有在技术创新方面不断提升，才能够实现非公有制企业的发展壮大。
1.创新是非公有制经济充满活力的必由之路。创新对于非公有制企业来说是活力激发的必由之路，从很多发达国家的情况来看，中小企业是创新的主体。德国超过70%的技术创新都是由中小企业实现的，这也是这些国家中小企业活力旺盛的主要原因。中国中小企业在技术创新放慢明显落后于发达国家，很多的中小企业的竞争优势主要在于廉价的产品成本，而不是技术创新，这导致企业的活力受到了很大的影响，一旦试产出现风吹草动，就会给企业带来灭顶之灾。中国中小企业的平均寿命三年不到，其原因就是企业技术创新不足，活力匮乏的最好写照。所以要想提升中小企业的活力和创造力，必须要利用好技术创新这一手段，实现中小企业的可持续发展。
2.非公有制企业技术创新是强壮自身的必然。在产品同质化越来越严重、市场竞争日趋激烈的情况下，创新是非公有制企业突破竞争藩篱，实现自我强大的必然。创新能够帮助企业摆脱产品与竞争对手的恶性竞争，可以提升产品的附加值，降低产品的生产成本，实现人无我有、人有我优、人优我转的良性循环模式，提升产品的不可替代性。对于非公有制企业来说，要加强科技创新，每年固定的按照收入的一定比例来提取科研费用，通过不断的投入来为企业产品技术含量的不断提升而夯实基础。积极鼓励员工进行技术创新，通过设立技术创新奖，激励员工在工作中不断的进行生产技术的变革以及改造。
3.提升企业家素质，走职业化市场化选聘之路。企业家素质对于一个企业的经营发展至关重要，高素质的企业家总是能够洞察市场先机，并采取有效的经营措施来持续推动企业向前，而低素质的企业家则可能会将企业领向破产。中国非公有制企业家素质还有待进一步提升。对于非公有制企业来说，可以利用职业经理人市场来选聘高素质的职业经理人，实现经营权与所有权的分离，为企业寻找更合适的管理人才。事实上企业经营权与所有权的分离是现代企业经营的典型特征，对于非公有制企业创业者来说，但求所有，不求所管，才是明智的选择。通过市场来选聘职业经理人，可以更好的实现企业家素质的提升，为企业的发展提供智力保证。
未來非公有制经济将会在拉动中国经济社会发展中发挥越来越重要的作用。为了进一步的激发非公有制经济活力以及创造力，国家要取统筹规划，在政策环境、融资渠道、服务质量以及技术创新方面给予非公有制企业更多的支持，实现非公有制经济的持续发展。
参考文献：
[1]朱文生.引导非公有制企业不断创新[J].中国统一战线，2011（10）.
[2]陈若如.中小企业融资难成因及对策研究[J].理论探讨，2012（3）.
[3]闫麟.大力发展和积极引导非公有制经济的思考[J].内蒙古科技与经济，2013（19）.
[4]领柱.以科学发展观为指导大力发展非公有制经济[J].内蒙古统战理论研究，2012（5）.
[5]郭小东.国内外破解中小企业融资难经验借鉴与启示[J].经济问题探索，2012（3）.