论文部分内容阅读
【摘要】随着生活水平的提高，动物性食品在我国人民的膳食结构中所占比重越来越大，尤其是猪肉。为了预防和治疗动物疾病，提高动物的生产效率，养殖者在养殖生产中大量使用饲料添加剂及兽药；甚至有些黑心商贩想出了“注水肉”来增加动物产品的重量以便提高经济收入。人们长期食用兽药和饲料添加剂残留量超标的动物性食品，会对人体健康造成很大的危害。 因此，加强对生猪交易市场的安全监管尤为重要。
【关键词】生猪；交易；市场；安全监管
光福生猪交易市场位于230省道光福段，紧邻木光运河、凤凰山麓，交通便利，生态环境优美，是吴中区唯一的生猪交易市场，年生猪交易量达10万头，惠及2个区9个乡镇的肉食品供应。随着生活水平的日益提高，动物性食品在我国人民的膳食结构中所占比重越来越大，尤其是猪肉。为了预防和治疗动物疾病，提高动物的生产效率，在养殖生产中大量使用饲料添加剂及兽药；甚至有些黑心商贩想出了“注水肉”来增加动物产品的重量以便提高经济收入。人们长期食用兽药和饲料添加剂残留量超标的动物性食品，就会对人体健康造成很大的危害。 因此，加强对生猪交易市场的安全监管尤为重要。
1 安全监管的意义
由于对生猪产品需求量的不断提高，或地区价格的差异性，经营者们经常会从外地引进生猪。如若不经过卫生检验，将病、死生猪带进市场销售，加上由于市场交易具有由分散到集中、再由集中到分散的特点，生猪疫病容易通过市场交易而扩散，疫病通过市场流通而传播，给人类健康和畜牧业发展造成了相当大的危害。为此，必须要加大交易环节的监管力度，做好检疫、检验、消毒、无害化处理等工作，保障生猪产品质量卫生安全和人体健康。
2 安全监管体系存在的不足之处
2.1 检测范围不全面
虽然早在2002年国家监管部门就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等多种“瘦肉精”，但是在实际的操作中往往因为检测成本高而一般只检测盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇，剩下的几种“瘦肉精”类物质没有纳入常规的检测。也正因为如此，一些不法养殖户就选择回避盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等，改用盐酸多巴胺、西马特罗等其他品种的瘦肉精。监测的漏洞让不法养殖户有机可乘，大量使用其他种类的“瘦肉精”，严重影响了畜产品的质量，给人民的健康带来了威胁。
2.2 证照办理形同虚设
生猪进场前，必需具备产地检疫合格证明和动物运载工具消毒证明以及畜禽标识，销售也需要得到动物检疫部门的允许。但在河南省孟州市、沁阳市、温县和获嘉县，养殖户通过当地的监管漏洞，只需为每头猪花两元钱左右就能买到号称“通行证”的检疫合格等证明，再花上100元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场，无需检测“瘦肉精”，再为每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。有了这张证明，用“瘦肉精”喂出来的所谓“健美猪”就能堂而皇之地进入市场销售。
2.3 管理体制存在缺陷
目前我国食品生产流通属于“分段管理”，由多个部门分段管理着，动物防疫站的的主要职责是配合上级主管部门抓好饲料监测、兽药残留监测和畜产品安全监督工作；根据《食品安全法》等相关法规，地方工商部门的主要职责是依法调查和监管食品流通环节，检查食品生产、加工和销售企业是否证照齐全以及食品的来历，但并不负责相关的检疫和检验工作；各地质检部门的主要责任，是通过各种检验和检测来确保食品质量安全，但并不负责其他环节的工作。现在多头监管面临的最大问题就是权责不明，多部门对食品安全的“九龙治水”，逐渐形成了“都管，又都不管”的制度困局。特别是相关法规对一些部门的职能阐述不清，使得部门之间的监管范围出现“真空地带”。
3 安全监管的對策
3.1 完善检测制度
3.1.1 加强宣传教育和技术指导
将国家有关禁止生产、销售、使用“瘦肉精”的法律法规和相关规定告知各交易市场，增强经销商的质量安全责任意识、风险防范。
3.1.2 加强日常监管
每年和生猪交易市场签订承诺书，承诺不使用“瘦肉精”等违禁药物，保证其销售的活畜不含有“瘦肉精”类药物残留，派驻1名以上兽医监管其日常活动，抽查进出场等相关档案记录，并抽样进行快速检测有无“瘦肉精”，一经确证含有“瘦肉精”，应当依法对活畜进行无害化处理，处理费由违法人员承担，并将当事人移送公安机关立案侦查。
3.2 加强生猪交易市场的软硬件建设及配套设施
严格按照动物防疫合格条件的要求实施年检，完善交易市场各项软硬件建设，建立可追溯的进出记录、消毒、无害化处理等台帐资料，当地相关部门要督促生猪交易市场建立出栏保证书等证明材料、查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度，交易记录需载明畜主、耳标号、检疫合格证明、交易数量等安全信息。进一步推进生猪产业化经营，让市场在产生经济效益的同时发挥更多的社会效益。
3.3 完善食品安全监管法律体系
3.3.1 建立责任追究制度
对活畜养殖、收购、贩运、屠宰环节发生重大“瘦肉精”等监管责任事故的相关部门，将给予通报批评、取消评选资格、调减或取消项目资金等责任追究；对渎职、失职的监管人员，由所在单位依照相关法规和制度进行责任追究。
3.3.2 强化畜产品质量安全监管体系
各级食安委要设立相对独立的质量安全监管机构，负责畜产品质量安全统筹协调和管理；加强各级畜产品质检机构建设，提高装备水平和检测能力；加强畜牧兽医综合执法队伍建设，提高执法办案能力，健全完善行政管理、检验检测、监督执法三位一体的畜产品质量安全监管体系。
【关键词】生猪；交易；市场；安全监管
光福生猪交易市场位于230省道光福段，紧邻木光运河、凤凰山麓，交通便利，生态环境优美，是吴中区唯一的生猪交易市场，年生猪交易量达10万头，惠及2个区9个乡镇的肉食品供应。随着生活水平的日益提高，动物性食品在我国人民的膳食结构中所占比重越来越大，尤其是猪肉。为了预防和治疗动物疾病，提高动物的生产效率，在养殖生产中大量使用饲料添加剂及兽药；甚至有些黑心商贩想出了“注水肉”来增加动物产品的重量以便提高经济收入。人们长期食用兽药和饲料添加剂残留量超标的动物性食品，就会对人体健康造成很大的危害。 因此，加强对生猪交易市场的安全监管尤为重要。
1 安全监管的意义
由于对生猪产品需求量的不断提高，或地区价格的差异性，经营者们经常会从外地引进生猪。如若不经过卫生检验，将病、死生猪带进市场销售，加上由于市场交易具有由分散到集中、再由集中到分散的特点，生猪疫病容易通过市场交易而扩散，疫病通过市场流通而传播，给人类健康和畜牧业发展造成了相当大的危害。为此，必须要加大交易环节的监管力度，做好检疫、检验、消毒、无害化处理等工作，保障生猪产品质量卫生安全和人体健康。
2 安全监管体系存在的不足之处
2.1 检测范围不全面
虽然早在2002年国家监管部门就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等多种“瘦肉精”，但是在实际的操作中往往因为检测成本高而一般只检测盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇，剩下的几种“瘦肉精”类物质没有纳入常规的检测。也正因为如此，一些不法养殖户就选择回避盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等，改用盐酸多巴胺、西马特罗等其他品种的瘦肉精。监测的漏洞让不法养殖户有机可乘，大量使用其他种类的“瘦肉精”，严重影响了畜产品的质量，给人民的健康带来了威胁。
2.2 证照办理形同虚设
生猪进场前，必需具备产地检疫合格证明和动物运载工具消毒证明以及畜禽标识，销售也需要得到动物检疫部门的允许。但在河南省孟州市、沁阳市、温县和获嘉县，养殖户通过当地的监管漏洞，只需为每头猪花两元钱左右就能买到号称“通行证”的检疫合格等证明，再花上100元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场，无需检测“瘦肉精”，再为每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。有了这张证明，用“瘦肉精”喂出来的所谓“健美猪”就能堂而皇之地进入市场销售。
2.3 管理体制存在缺陷
目前我国食品生产流通属于“分段管理”，由多个部门分段管理着，动物防疫站的的主要职责是配合上级主管部门抓好饲料监测、兽药残留监测和畜产品安全监督工作；根据《食品安全法》等相关法规，地方工商部门的主要职责是依法调查和监管食品流通环节，检查食品生产、加工和销售企业是否证照齐全以及食品的来历，但并不负责相关的检疫和检验工作；各地质检部门的主要责任，是通过各种检验和检测来确保食品质量安全，但并不负责其他环节的工作。现在多头监管面临的最大问题就是权责不明，多部门对食品安全的“九龙治水”，逐渐形成了“都管，又都不管”的制度困局。特别是相关法规对一些部门的职能阐述不清，使得部门之间的监管范围出现“真空地带”。
3 安全监管的對策
3.1 完善检测制度
3.1.1 加强宣传教育和技术指导
将国家有关禁止生产、销售、使用“瘦肉精”的法律法规和相关规定告知各交易市场，增强经销商的质量安全责任意识、风险防范。
3.1.2 加强日常监管
每年和生猪交易市场签订承诺书，承诺不使用“瘦肉精”等违禁药物，保证其销售的活畜不含有“瘦肉精”类药物残留，派驻1名以上兽医监管其日常活动，抽查进出场等相关档案记录，并抽样进行快速检测有无“瘦肉精”，一经确证含有“瘦肉精”，应当依法对活畜进行无害化处理，处理费由违法人员承担，并将当事人移送公安机关立案侦查。
3.2 加强生猪交易市场的软硬件建设及配套设施
严格按照动物防疫合格条件的要求实施年检，完善交易市场各项软硬件建设，建立可追溯的进出记录、消毒、无害化处理等台帐资料，当地相关部门要督促生猪交易市场建立出栏保证书等证明材料、查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度，交易记录需载明畜主、耳标号、检疫合格证明、交易数量等安全信息。进一步推进生猪产业化经营，让市场在产生经济效益的同时发挥更多的社会效益。
3.3 完善食品安全监管法律体系
3.3.1 建立责任追究制度
对活畜养殖、收购、贩运、屠宰环节发生重大“瘦肉精”等监管责任事故的相关部门，将给予通报批评、取消评选资格、调减或取消项目资金等责任追究；对渎职、失职的监管人员，由所在单位依照相关法规和制度进行责任追究。
3.3.2 强化畜产品质量安全监管体系
各级食安委要设立相对独立的质量安全监管机构，负责畜产品质量安全统筹协调和管理；加强各级畜产品质检机构建设，提高装备水平和检测能力；加强畜牧兽医综合执法队伍建设，提高执法办案能力，健全完善行政管理、检验检测、监督执法三位一体的畜产品质量安全监管体系。