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党的十七大确定的高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面建设小康社会、构建和谐社会的奋斗目标，提出了以保障和改善民生、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义为主要内容的社会建设。将其作为中国特色社会主义“四大建设”任务之一，首次写入党代会的报告，体现了党中央对民生问题的极度关注。完善社会管理、维护社会安定，作为加强“社会建设”的重要任务摆在了政法稳定战线面前，成为当前政法稳定工作的奋斗目标。当前政法稳定战线落实“完善社会管理”的任务，应从以下三个方面人手；
深化平安创建。切实保障人民安居乐业。以深入推进矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安大防控体系建设和基层基础建设为重点，进一步整合社会资源，切实落实平安创建各项措施。提高平安创建工作质效，维护社会安全稳定，保障群众安居乐业。一是健全大调解机制。重抓县镇村三级矛盾纠纷调处网络建设，实现矛盾纠纷调解工作全覆盖；重抓公调对接、检调对接、诉调对接、纪调对接，拓宽矛盾纠纷调解工作渠道；重抓调解工作的排查研判、接待受理、分流指派：协调处理和检查督办工作，规范矛盾纠纷调解工作机制；重抓调解队伍教育培训，培养一批调解专家、调解能手，确保矛盾纠纷调处率100％、调处成功率98％以上，确保不发生民转刑案件。二是完善大防控体系。策应社会人口流动加快，外来流窜作案增多，犯罪的智能化、暴力化、动态化加剧的趋势，努力适度超前。积极应对。三是加快推进科技防范建设。坚持政府扶持引导、全社会共同参与，加快乡镇、道路治安卡口、重点单位、公共复杂场所、居民居住区技防建设，在所有镇均已建成治安监控中心的基础上，努力使全县公共复杂场所、重点单位、大型商场超市、居民小区技防设施安装率达100％。四是加强社会面巡防控制。建强县城区巡防大队，组建镇巡防中队，用活护村队，发动各界群众参与群防群治，构建覆盖全县城乡的县、镇、村三级治安联防网络。继续保持严打整治的高压态势，增强治安防控快速反应和实战打击能力，稳准狠地打击各类严重刑事犯罪，让本地犯罪分子不敢作案。外来流窜犯罪分子不敢来洪泽，来洪泽犯罪也逃脱不了打击。五是加强基层基础建设。突出抓好外来人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等基础性工作，深入开展系列平安创建活动，加强消防管理、交通安全管理和危险物品管理，预防和减少重大安全事故发生。
完善信访机制。有效维护群众合法权益。妥善处理人民内部矛盾。完善信访工作机制，健全党和政府主导的维护群众权益机制。一是完善渠道畅通机制。在巩固县长热线、矛盾调处中心接访等信访渠道的基础上，把县四套班子各位领导和各镇、各部门主要领导的办公电话和手机号码向社会公开。同时完善领导干部接访、下访制度，定期开展联合大接访活动，确保群众反映问题的渠道通畅，问题化解及时到位。二是健全排查预警机制。以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为目标，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高对因信访问题引发的群体性突发事件的处置能力。加快构建县、镇、村、组、户五级矛盾纠纷排查调处体系，加大排查调处力度和密度。密切掌握可能引发群体性事件和异常信访行为的重点地区、重点行业、重点人员、重点问题，超前做好化解、处理、稳控工作。三是落实包案处理机制。严格执行信访会办制度和查办督办制度，健全重点人头、重点信访问题包问题调查、包解决处理、包教育转化、包稳控处理、包依法处置“五包”责任制，构建齐抓共管的大信访格局。四是建立信访救助机制。设立信访专项财政救助资金，重点用于信访弱势群体解困援助。为有困难的信访老户提供创业培训和资金帮扶，引导信访老户停访息访、创业致富。五是严格考核奖惩机制。建立并执行信访保证金制度、定期通报、责任倒查和责任追究制度，加强信访效能监察，加大对越级集访、赴京上访、非正常上访和特殊时期重点人头稳控的考核，对出现重大信访问题的镇和部门实行“一票否决”。完善后备干部在信访部门挂职锻炼制度。将成绩突出者优先向组织部门推荐，努力营造全社会重视信访、关心信访、支持信访的良好局面。
加强法治建设。努力实现社会公平正义。围绕依法行政和公正司法两大重点，打造公正高效的法治环境和良好的社会发展环境。维护社会公平正义。一是抓好普法宣传。着力抓好领导干部、公务员、镇村干部、企业管理人员和青少年学生等五大重点群体的学法用法守法，带动和推动全社会学法知法、依法办事。二是推进依法行政。全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制度，建立更加有效、更加简便易行的评议考核机制，规范行政执法行为和行政执法自由裁量权。强化执法队伍建设，开展“向社会承诺，请人民监督，让人民放心”活动，加强对公开承诺的跟踪检查。确保做到执法权力阳光运行，公开透明。三是推动司法公正。认真落实执法规范化建设各项措施，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，开展年度执法质量综合考核。进一步提高办案质量，增强社会效果。四是兴办法治实事。围绕民生帮扶，每年兴办一批法治实事，着力解决好上学贵、看病难、假冒伪劣农资、食品药品安全、企业环保、征地拆迁、游戏网吧监管等群众关心的热点难点问题。抓好法律援助和司法救助工作，逐步放宽法律援助条件，降低法律援助门槛，确保符合条件的特定困难群体都能获得及时有效的法律援助，帮助弱势群体维护法定权益和公平正义。
(作者系中共洪泽县委常委、政法委书记)
责任编辑：袁 文
深化平安创建。切实保障人民安居乐业。以深入推进矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安大防控体系建设和基层基础建设为重点，进一步整合社会资源，切实落实平安创建各项措施。提高平安创建工作质效，维护社会安全稳定，保障群众安居乐业。一是健全大调解机制。重抓县镇村三级矛盾纠纷调处网络建设，实现矛盾纠纷调解工作全覆盖；重抓公调对接、检调对接、诉调对接、纪调对接，拓宽矛盾纠纷调解工作渠道；重抓调解工作的排查研判、接待受理、分流指派：协调处理和检查督办工作，规范矛盾纠纷调解工作机制；重抓调解队伍教育培训，培养一批调解专家、调解能手，确保矛盾纠纷调处率100％、调处成功率98％以上，确保不发生民转刑案件。二是完善大防控体系。策应社会人口流动加快，外来流窜作案增多，犯罪的智能化、暴力化、动态化加剧的趋势，努力适度超前。积极应对。三是加快推进科技防范建设。坚持政府扶持引导、全社会共同参与，加快乡镇、道路治安卡口、重点单位、公共复杂场所、居民居住区技防建设，在所有镇均已建成治安监控中心的基础上，努力使全县公共复杂场所、重点单位、大型商场超市、居民小区技防设施安装率达100％。四是加强社会面巡防控制。建强县城区巡防大队，组建镇巡防中队，用活护村队，发动各界群众参与群防群治，构建覆盖全县城乡的县、镇、村三级治安联防网络。继续保持严打整治的高压态势，增强治安防控快速反应和实战打击能力，稳准狠地打击各类严重刑事犯罪，让本地犯罪分子不敢作案。外来流窜犯罪分子不敢来洪泽，来洪泽犯罪也逃脱不了打击。五是加强基层基础建设。突出抓好外来人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等基础性工作，深入开展系列平安创建活动，加强消防管理、交通安全管理和危险物品管理，预防和减少重大安全事故发生。
完善信访机制。有效维护群众合法权益。妥善处理人民内部矛盾。完善信访工作机制，健全党和政府主导的维护群众权益机制。一是完善渠道畅通机制。在巩固县长热线、矛盾调处中心接访等信访渠道的基础上，把县四套班子各位领导和各镇、各部门主要领导的办公电话和手机号码向社会公开。同时完善领导干部接访、下访制度，定期开展联合大接访活动，确保群众反映问题的渠道通畅，问题化解及时到位。二是健全排查预警机制。以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为目标，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高对因信访问题引发的群体性突发事件的处置能力。加快构建县、镇、村、组、户五级矛盾纠纷排查调处体系，加大排查调处力度和密度。密切掌握可能引发群体性事件和异常信访行为的重点地区、重点行业、重点人员、重点问题，超前做好化解、处理、稳控工作。三是落实包案处理机制。严格执行信访会办制度和查办督办制度，健全重点人头、重点信访问题包问题调查、包解决处理、包教育转化、包稳控处理、包依法处置“五包”责任制，构建齐抓共管的大信访格局。四是建立信访救助机制。设立信访专项财政救助资金，重点用于信访弱势群体解困援助。为有困难的信访老户提供创业培训和资金帮扶，引导信访老户停访息访、创业致富。五是严格考核奖惩机制。建立并执行信访保证金制度、定期通报、责任倒查和责任追究制度，加强信访效能监察，加大对越级集访、赴京上访、非正常上访和特殊时期重点人头稳控的考核，对出现重大信访问题的镇和部门实行“一票否决”。完善后备干部在信访部门挂职锻炼制度。将成绩突出者优先向组织部门推荐，努力营造全社会重视信访、关心信访、支持信访的良好局面。
加强法治建设。努力实现社会公平正义。围绕依法行政和公正司法两大重点，打造公正高效的法治环境和良好的社会发展环境。维护社会公平正义。一是抓好普法宣传。着力抓好领导干部、公务员、镇村干部、企业管理人员和青少年学生等五大重点群体的学法用法守法，带动和推动全社会学法知法、依法办事。二是推进依法行政。全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制度，建立更加有效、更加简便易行的评议考核机制，规范行政执法行为和行政执法自由裁量权。强化执法队伍建设，开展“向社会承诺，请人民监督，让人民放心”活动，加强对公开承诺的跟踪检查。确保做到执法权力阳光运行，公开透明。三是推动司法公正。认真落实执法规范化建设各项措施，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，开展年度执法质量综合考核。进一步提高办案质量，增强社会效果。四是兴办法治实事。围绕民生帮扶，每年兴办一批法治实事，着力解决好上学贵、看病难、假冒伪劣农资、食品药品安全、企业环保、征地拆迁、游戏网吧监管等群众关心的热点难点问题。抓好法律援助和司法救助工作，逐步放宽法律援助条件，降低法律援助门槛，确保符合条件的特定困难群体都能获得及时有效的法律援助，帮助弱势群体维护法定权益和公平正义。
(作者系中共洪泽县委常委、政法委书记)
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