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摘要：在社会保障治理工作中，公众参与能够体现出治理主体的多元化。同时，公众参与具有参与权责的相互性、参与形式的灵活性、参与内容的全面性、参与层次的广泛性等特点。由于个人能力存在欠缺、制度不完善，目前，在社会保障治理中依然存在一些问题，公众参与度不够。政府要结合公众参与模式、途径、制度体系、管理体制方面进行合理的改进，本文分析了在社会保障治理工作中公众参与的困境，并研究了相应的应对策略，期望能够为相关工作者提供参考。
关键词：公众参与;社会保障治理;面临;困境;应对策略
党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系现代化是指要求公民个人、社会、市场、政府各主体，发挥出自身的主体功能，参与到社会保障治理中。社会保障治理在我国国家治理中占有重要地位，构建完善的社会保障公众参与机制。保障政策可以代表与体现民意，使社会保障决策具有充分的可行性与科学性。
1公众参与社会保障治理面临的困境
1.1缺乏相应的统筹方案与参与机制
虽然法律允许公民合法参与社会保障治理，然而在实际治理工作中，政府依然是单一的管理主体，公民参与的途径与机会比较少，实际参与度比较低。目前，社会保障事务大多是地区分散管理，还有一部分是由中央直接管理，造成了非常严重的碎片化与条块化现象。在为公众提供参与治理渠道方面缺乏相应的统筹方案与参与机制，无法形成有序参与、上下联动的治理机制。
1.2公众参与仅仅流于形式
一直以来，社会保障政策的监督、执行、制定各环节都缺少公众的参与，没有为公众提供充足的参与空间，这导致公众能够参与到实际治理中的机会非常少，难以发挥真实作用。目前，公众一般可通过以下两种方式参与社会保障治理：（1）当选政协委员或人大代表，可以参与到社会保障决策中。（2）通过听证会、座谈会、信访等方式，为决策部门反馈对于社会保障政策方面民众的期望。然而，仅靠这两种方式难以充分发挥公众参与治理的作用，导致公众参与仅仅流于形式，无法寻找到积极地参与方式与参与途径。
1.3公众在参与社会保障治理方面缺乏积极性
公众在参与社会保障治理方面缺乏积极性，这也影响了社会保障治理效果。近几年来，公众对社会保障事务的意识越来越强，政府也尝试为公众提供参与渠道，然而部分公众存在消极参与行为，部分参与者以自己的私利为重心，所作出的行为危害多数人的合法权益，这有违公众参与的良好愿望。同时也导致社会保障政策缺乏公正性。比如部分领取低保的人员在自己收入大幅增长之后选择隐瞒收入，没有主动要求停止低保待遇，吞噬了社会保障救助资源。大部分参与者在参与过程中由于自己的私欲，通过宝贵的参与机会宣泄自己对政策与社会的不满，造成对社会保障治理的不良影响。
2 公众参与社会保障治理面临困境的应对策略
在新时期，社会保障治理要不断为公众提供参与的途径、机制、模式、结构，促进公众参与发展，完善多元主体共治格局，加快社会保障治理的现代化建设步伐。
2.1增强公众参与的制度体系创新
管理体制也可以很好地协调各管理主体之间的权力，在其中，各种管理要素是相互制约、相互影响的。创新社会保障治理需要构建公众参与管理机制，改变社会保障治理中政府作为单一主体的局面，使公民个人、公众团体、社会组织、私人机构都能够参与到社会保障治理中，改变以往公众被动接受、被动服从的管理体制，动员社会组织与社会公众积极参与新的管理体制，实现自上而下与自下而上的协同。比如，在政府自身、社会团体、公民个人等主体之间，可发挥公众的参与功能，明确划分权、利、责，构建政府与公众之间的良好互动关系。另外，要让公众树立权利、义务意识，并认识到在参与社会保障治理的同时，也要履行相关义务与职责，使公众参与行为能够更加可持续化与规范化，增强公众参与的制度体系创新。在社会保障制度治理中，要为公众设立完善的法律法规，弥补当前制度的缺漏与不足.
2.2为公众提供参与的可能与机会
第一，要完善相关的法律法规，让公众可以有法可循、有法可依，保障公众参与的独立性、合法性、有效性。第二，在社会保障治理的环节中，要清晰地制定相应制度，充分发挥公众参与的作用。比如，在设立社会保障制度之前，需要深入基层调查分析，听取民意，实施社会公示与社会听证等制度规定，使社会保障政策能够解决公众需求。在颁布社会保障政策时，要以制度规定要求非政府组织、工会、社会基层组织参与政策执政，增强社会保障治理的有效性，提升公众参与度。第三，要确保社会保障治理的科学性、公开性、公平性，设立对社会保障的监督制度、政府信息公开制度、民意调查制度，构建完善的工作参与制度体系。
2.3不断创新公众参与途径
當前，随着科学技术的发展，自媒体、新媒体都可为公众参与社会保障治理提供新的平台，而科技进步也需要摒弃原始低效的治理方式，寻找新的模式与可能，以现代化、高效、科学的治理方式为公众营造充足的参与空间。公众可以通过信息平台，不断创新公众参与途径，体现治理的现代化与多元化。政府也可在媒体平台中发布社会保障信息，避免由于信息不对称而导致矛盾。同时，可以让公众了解到自己关心的社会保障事务。在媒体平台中，政府也可收集公众意见，增强政府与公众之间的互动，让公众能够全过程参与，满足公众的愿望。在设立开放的社会保障公众平台之后，也可以构建良好的信息反馈机制。当公众表达利益诉求之后，便可得到相关部门的及时回应。
3 结语
综上所述，社会保障治理工作是一项关乎国计民生的工作，同时，也是社会保障制度的必然选择。工作人员要清晰社会保障治理的特点，为公众参与社会保障治理提供全新的途径，构建清晰的制度体系、管理体制，从而促进我国社会保障制度可持续、公平的发展。
参考文献
[1]安华.国家治理现代化视角下的社会保障治理：理念，目标与机制[J].内蒙古社会科学，2016（05）：26-32.
[2]白维军.社会保障治理能力现代化的三重维度[J].内蒙古社会科学，2016（04）：17-18.
（辽宁师范大学 110000）
关键词：公众参与;社会保障治理;面临;困境;应对策略
党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系现代化是指要求公民个人、社会、市场、政府各主体，发挥出自身的主体功能，参与到社会保障治理中。社会保障治理在我国国家治理中占有重要地位，构建完善的社会保障公众参与机制。保障政策可以代表与体现民意，使社会保障决策具有充分的可行性与科学性。
1公众参与社会保障治理面临的困境
1.1缺乏相应的统筹方案与参与机制
虽然法律允许公民合法参与社会保障治理，然而在实际治理工作中，政府依然是单一的管理主体，公民参与的途径与机会比较少，实际参与度比较低。目前，社会保障事务大多是地区分散管理，还有一部分是由中央直接管理，造成了非常严重的碎片化与条块化现象。在为公众提供参与治理渠道方面缺乏相应的统筹方案与参与机制，无法形成有序参与、上下联动的治理机制。
1.2公众参与仅仅流于形式
一直以来，社会保障政策的监督、执行、制定各环节都缺少公众的参与，没有为公众提供充足的参与空间，这导致公众能够参与到实际治理中的机会非常少，难以发挥真实作用。目前，公众一般可通过以下两种方式参与社会保障治理：（1）当选政协委员或人大代表，可以参与到社会保障决策中。（2）通过听证会、座谈会、信访等方式，为决策部门反馈对于社会保障政策方面民众的期望。然而，仅靠这两种方式难以充分发挥公众参与治理的作用，导致公众参与仅仅流于形式，无法寻找到积极地参与方式与参与途径。
1.3公众在参与社会保障治理方面缺乏积极性
公众在参与社会保障治理方面缺乏积极性，这也影响了社会保障治理效果。近几年来，公众对社会保障事务的意识越来越强，政府也尝试为公众提供参与渠道，然而部分公众存在消极参与行为，部分参与者以自己的私利为重心，所作出的行为危害多数人的合法权益，这有违公众参与的良好愿望。同时也导致社会保障政策缺乏公正性。比如部分领取低保的人员在自己收入大幅增长之后选择隐瞒收入，没有主动要求停止低保待遇，吞噬了社会保障救助资源。大部分参与者在参与过程中由于自己的私欲，通过宝贵的参与机会宣泄自己对政策与社会的不满，造成对社会保障治理的不良影响。
2 公众参与社会保障治理面临困境的应对策略
在新时期，社会保障治理要不断为公众提供参与的途径、机制、模式、结构，促进公众参与发展，完善多元主体共治格局，加快社会保障治理的现代化建设步伐。
2.1增强公众参与的制度体系创新
管理体制也可以很好地协调各管理主体之间的权力，在其中，各种管理要素是相互制约、相互影响的。创新社会保障治理需要构建公众参与管理机制，改变社会保障治理中政府作为单一主体的局面，使公民个人、公众团体、社会组织、私人机构都能够参与到社会保障治理中，改变以往公众被动接受、被动服从的管理体制，动员社会组织与社会公众积极参与新的管理体制，实现自上而下与自下而上的协同。比如，在政府自身、社会团体、公民个人等主体之间，可发挥公众的参与功能，明确划分权、利、责，构建政府与公众之间的良好互动关系。另外，要让公众树立权利、义务意识，并认识到在参与社会保障治理的同时，也要履行相关义务与职责，使公众参与行为能够更加可持续化与规范化，增强公众参与的制度体系创新。在社会保障制度治理中，要为公众设立完善的法律法规，弥补当前制度的缺漏与不足.
2.2为公众提供参与的可能与机会
第一，要完善相关的法律法规，让公众可以有法可循、有法可依，保障公众参与的独立性、合法性、有效性。第二，在社会保障治理的环节中，要清晰地制定相应制度，充分发挥公众参与的作用。比如，在设立社会保障制度之前，需要深入基层调查分析，听取民意，实施社会公示与社会听证等制度规定，使社会保障政策能够解决公众需求。在颁布社会保障政策时，要以制度规定要求非政府组织、工会、社会基层组织参与政策执政，增强社会保障治理的有效性，提升公众参与度。第三，要确保社会保障治理的科学性、公开性、公平性，设立对社会保障的监督制度、政府信息公开制度、民意调查制度，构建完善的工作参与制度体系。
2.3不断创新公众参与途径
當前，随着科学技术的发展，自媒体、新媒体都可为公众参与社会保障治理提供新的平台，而科技进步也需要摒弃原始低效的治理方式，寻找新的模式与可能，以现代化、高效、科学的治理方式为公众营造充足的参与空间。公众可以通过信息平台，不断创新公众参与途径，体现治理的现代化与多元化。政府也可在媒体平台中发布社会保障信息，避免由于信息不对称而导致矛盾。同时，可以让公众了解到自己关心的社会保障事务。在媒体平台中，政府也可收集公众意见，增强政府与公众之间的互动，让公众能够全过程参与，满足公众的愿望。在设立开放的社会保障公众平台之后，也可以构建良好的信息反馈机制。当公众表达利益诉求之后，便可得到相关部门的及时回应。
3 结语
综上所述，社会保障治理工作是一项关乎国计民生的工作，同时，也是社会保障制度的必然选择。工作人员要清晰社会保障治理的特点，为公众参与社会保障治理提供全新的途径，构建清晰的制度体系、管理体制，从而促进我国社会保障制度可持续、公平的发展。
参考文献
[1]安华.国家治理现代化视角下的社会保障治理：理念，目标与机制[J].内蒙古社会科学，2016（05）：26-32.
[2]白维军.社会保障治理能力现代化的三重维度[J].内蒙古社会科学，2016（04）：17-18.
（辽宁师范大学 110000）